|
• перечень принципов бюджетного федерализма, на основании которых выстраивается политика федерального Центра, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; • исчерпывающий перечень бюджетных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; • определить политико-правовые формы: договор, соглашение, протокол намерений и. т. п., целесообразные для достижения политического компромисса и согласования воль при решении проблем бюджетного федерализма; • утвердить основания использования методов субординации и координации для регулирования политических отношений в бюджетной сфере; • закрепить создание Федеративного Третейского бюджетного совета для досудебного разбирательства бюджетных споров по существу. Закон «Об основах бюджетного федерализма» позволит четко выстроить отношения в бюджетной сфере, выявить непоследовательность в федеративной политике через бюджетные потоки, проследить реализацию принципов федерализма, решить многие вопросы, связанные с политической социализацией и консолидацией. Конституция США, как и Конституция России, не детализирует бюджетные полномочия Центра1. Но конституции штатов конкретно закрепляют их экономические интересы. На этом основании в США возникло «домашнее правило», дающее право власти местного правительства управлять собственными делами, что делает штаты во многом независимыми 'Ч в бюджетных вопросах". Следует заметить, что американская федеральная система нс напоминает «слоеного торта» с четким разделением полномочий между уровнями правительства. Американские государство веды оценивают ее как «крепкий торг», где отношения уровней власти взаимосвязаны, исходя ‘ Конституция США /1 Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997. С. 27-28. : Saffel D.S. State and local government. Politics and Public Policies. P. 21. 72 |
78 В связи со значимостью института бюджетного федерализма для решения внутригосударственных проблем, для создания условий по равному доступу граждан к основным общественным услугам и социальным гарантиям, для решения общефедеральных задач насущно незамедлительное принятие федерального закона Основы бюджетного федерализма. Основы бюджетного федерализма должны содержать следующие положения: отправные начала бюджетной политики Российской Федерации, определенные демократизацией федеративных начал государства; назначение бюджетного федерализма, как средства по решению обшефедеральных задач; понятие бюджетного федерализма, как политического института, его структуру и функции с целью отграничения его от явлений схожих и близких по содержанию; перечень принципов бюджетного федерализма, на основании которых выстраивается политика федерального Центра, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; исчерпывающий перечень бюджетных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; определить политико-правовые формы: договор, соглашение, протокол намерений и. т. п., целесообразные для достижения политического компромисса и согласования воль при решении проблем бюджетного федерализма; утвердить основания использования методов субординации и координации для регулирования политических отношений в бюджетной сфере; закрепить создание Федеративного Третейского бюджетного совета для досудебного разбирательства бюджетных споров по существу. Закон «Основы бюджетного федерализма» позволит четко выстроить отношения в бюджетной сфере, выявить непоследовательность в федеративной политике через бюджетные потоки, проследить реализацию принципов федерализма, решить многие вопросы, связанные с политической социализацией и консолидацией. 79 Конституция США, как и Конституция России, не детализирует бюджетные полномочия Центра1. Но конституции штатов конкретно закрепляют их экономические интересы. На этом основании в США возникло «домашнее правило», дающее право власти местного правительства управлять собственными делами, что делает штаты во многом независимыми в бюджетных вопросах1 2 3. Следует заметить, что американская федеральная система не напоминает «слоеного торта» с четким разделением полномочий между уровнями правительства. Американские государствовсды оценивают ее как «крепкий торт», где отношения уровней власти взаимосвязаны, исходя из федеративной, а не кон федеративной основы’. В СЩА сформировался так называемый «метаморфический федерализм», главный постулат которого «никакого раз и навсегда данного оптимального соотношения полномочий Центра и субъектов федерации просто не существует». С течением времени баланс сил в федеральной системе меняется, и представление об оптимуме меняется вместе с ним»4. Сохраняющаяся сложная социально-экономическая ситуации в России, проведение административной реформы требуют укрепления дисциплины и точности в выполнении задач, осуществлении полномочий и функций на каждом уровне власти и муниципалитетами. Американская схема выстраивания отношений, в том числе и бюджетных, на сегодняшний день не может быть взята за образец, но с течением времени к американской практике можно вернуться, т. к. отношения в России очень подвижны. Наиболее интересна для развития современного бюджетного федерализма практика ФРГ. В Германии для выполнения совместных задач Федерация осуществляет землям целевые выплаты. Чтобы стимулировать внесение землями определенных инвестиций в некоторые области, федерация оказывает помощь. После объединения страны в 1990 г. основное внимание было уделено развитию самостоятельности земель, их автономии при сохранении доминирующего 1 Конституция США // Конституции зарубежных государств.-М.: БЕК, 1997. С. 27-28. ] Saffel D.S. State and local government. Politics and Public Policies.-P.21. 3Там же.-Р. 34. 4 Захаров Л. Федерализм и деволюция: Опыт США // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. -Jfe 4 (29).-С. 21 |