|
из федеративной, а не конфедеративной основы1. В США сформировался так называемый «метаморфический федерализм», главный постулат которого «никакого раз и навсегда данного оптимального соотношения полномочий Центра и субъектов федерации просто не существует». С течением времени баланс сил в федеральной системе меняется, и представление об оптимуме меняется вместе с ним»2. Сохраняющаяся сложная социально-экономическая ситуации в России, проведение административной реформы требуют укрепления дисциплины и точности в выполнении задач, осуществлении полномочий и функций на каждом уровне власти и муниципалитетами. Американская схема выстраивания отношений, в том числе и бюджетных, на сегодняшний день не может быть взята за образец, но с течением времени к американской практике можно вернуться, т. к. отношения в России очень подвижны. Наиболее интересна для развития современного бюджетного федерализма практика ФРГ. В Германии для выполнения совместных задач Федерация осуществляет землям целевые выплаты. Чтобы стимулировать внесение землями определенных инвестиций в некоторые области, федерация оказывает помощь. После объединения страны в 1990 г. основное внимание было уделено развитию самостоятельности земель, их автономии при сохранении доминирующего положения за федеральным бюджетом. В конечном итоге усилия государства направлены на обеспечение единства уровня жизни на всей территории'. 11одводят итог сказанному, важно подчеркнуть, что развитие бюджетного федерализма осуществляется на политико-правовой основе состоящей, главным образом, из подзаконных актов постановлений Правительства РФ, Концепций, Профамм. Активно идет работа по разграничению полномочий уровней власти с закрепление ее результатов в 1 SaiTcl D.S. Slate and local government. Politics and Public Policies. P. 34. ' Захаров Л. Федерализм и дсволюция: Опыт США /У Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29). С. 21 ' Зубенко В.А. / Бюджетное устройство и бюджетный процесс в ФРГ// Бюджетный федерализм: опыт oaiRUTbix стран: Сборник обзоров. * М. РАН. 1996 -С. 68-75. 73 |
79 Конституция США, как и Конституция России, не детализирует бюджетные полномочия Центра1. Но конституции штатов конкретно закрепляют их экономические интересы. На этом основании в США возникло «домашнее правило», дающее право власти местного правительства управлять собственными делами, что делает штаты во многом независимыми в бюджетных вопросах1 2 3. Следует заметить, что американская федеральная система не напоминает «слоеного торта» с четким разделением полномочий между уровнями правительства. Американские государствовсды оценивают ее как «крепкий торт», где отношения уровней власти взаимосвязаны, исходя из федеративной, а не кон федеративной основы’. В СЩА сформировался так называемый «метаморфический федерализм», главный постулат которого «никакого раз и навсегда данного оптимального соотношения полномочий Центра и субъектов федерации просто не существует». С течением времени баланс сил в федеральной системе меняется, и представление об оптимуме меняется вместе с ним»4. Сохраняющаяся сложная социально-экономическая ситуации в России, проведение административной реформы требуют укрепления дисциплины и точности в выполнении задач, осуществлении полномочий и функций на каждом уровне власти и муниципалитетами. Американская схема выстраивания отношений, в том числе и бюджетных, на сегодняшний день не может быть взята за образец, но с течением времени к американской практике можно вернуться, т. к. отношения в России очень подвижны. Наиболее интересна для развития современного бюджетного федерализма практика ФРГ. В Германии для выполнения совместных задач Федерация осуществляет землям целевые выплаты. Чтобы стимулировать внесение землями определенных инвестиций в некоторые области, федерация оказывает помощь. После объединения страны в 1990 г. основное внимание было уделено развитию самостоятельности земель, их автономии при сохранении доминирующего 1 Конституция США // Конституции зарубежных государств.-М.: БЕК, 1997. С. 27-28. ] Saffel D.S. State and local government. Politics and Public Policies.-P.21. 3Там же.-Р. 34. 4 Захаров Л. Федерализм и деволюция: Опыт США // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. -Jfe 4 (29).-С. 21 80 положения за федеральным бюджетом. В конечном итоге усилия государства направлены на обеспечение единства уровня жизни на всей территории1. Подводят итог сказанному, важно подчеркнуть, что развитие бюджетного федерализма осуществляется на политико-правовой основе состоящей, главным образом, из подзаконных актов постановлений Правительства РФ, Концепций, Программ. Активно идет работа по разграничению полномочий уровней власти с закрепление ее результатов в федеральном законодательстве. Несмотря на важность этого процесса, затрагивающего интересы многих субъектов политики (органы всех уровней власти, неформальные институты), в бюджетной сфере полномочия еще не разграничены между уровнями власти. Для решения вопросов бюджетного обеспечения каждого муниципального образования, каждого региона, для эффективной деятельности органов власти и муниципалитетов в бюджетной сфере, подзаконных актов не достаточно. Вероятно, предложенное нами видение содержания федерального закона Основы бюджетного федерализма далеко от совершенства, но мы убеждены в целесообразности разработки и принятия закона, закрепляющего основы современной российской бюджетной политики. Политика перенасыщена разнообразными полутеневыми способами согласования и принятия решений. Использование законодательно-правовых методов функционирования и типичный для них, в основном, нормативный характер внешних и внутренних связей, позволяет при урегулировании конфлик•у тов практически всегда избегать тупиковых вариантов . Наличие законодательного акта, закрепляющего понятия «бюджетный федерализм», его принципы, разграничивающего бюджетные полномочия между уровнями государственной власти, местным самоуправлением, позволит избежать принятия решений, не 9 отвечающих интересам общества и государства, изменить в лучшую сторону положение населения, продолжить строительство гражданского общества на 'Зубснко В.А. / Бюджетное устройство и бюджетный процесс в ФРГ (Обзор) // Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: Сборник обзоров. М. РАН, 1996. С. 68-75. ^Соловьев А. И. Конфликты в государственно-административной сфере. (Раздел учебного пособия) И Полис. -1997.№ 4. -С. 12. |