|
обнаруживаются в различных федеративных государствах. Но не все общие признаки федерализма в конечном результате реализуются в модели. Модель оформляется в том случае, если видовой признак федерализма начинает проявлять себя монополистически активно относительно других, приобретая организующую силу в целях обеспечения политического и социальноэкономического порядка. • Анализ моделей федеративных государств позволяет сказать, что в ней отражается: 1) двухуровневая система государственной власти, т. е. децентрализация государственной власти; 2) зафиксированное федеративным законодательством разграничение предметов ведения и полномочий уровней; 3) демократизм, децентрализация методов политического управления федеративными отношениями; 4) закрепление и раскрытие в правовых документах равного правового статуса Федерации и членов федерации во избежание как централизации, так чрезмерной децентрализации, ослабляющей государство; 5) возможность взаимной передачи полномочий с одного уровня власти на другой на основе децентрализации (не централизации) в соответствии с действующим законодательством; 6) развитие политической, экономической, бюджетной автономии членов Федерации в целях фактической реализации теории федерализма, укрепления единства и целостности федеративного образования. Объединение усилий по решению общегосударственных задач на обоих уровнях государственной власти (общий генетический признак федерализма) влечет формирование дуалистической модели. Американский федерализм двойственен, т. к. «представляет собой систему разделения власти между двумя или несколькими правительствами, полномочия которых распространяются на одних и тех же граждан и на одну и ту же 78 |
84 Бюджетный федерализм одна из моделей федерализма воспринимает основные признаки федерации. Многогранный характер федерирования любого государства показателен наличием, в первую очередь, общих черт федерализма, среди которых единство внутренней и внешней политики, разграничение полномочий между федерацией в целом и членами федерации, двухуровневая система власти и. т. д. Такие общие признаки обнаруживаются в различных федеративных государствах. Но не все общие признаки федерализма в конечном результате реализуются в модели. Модель оформляется в том случае, если видовой признак федерализма начинает проявлять себя монополистически активно относительно других, приобретая организующую силу в целях обеспечения политического и социально-экономического порядка. Анализ моделей федеративных государств позволяет сказать, что в ней отражается: 1) двухуровневая система государственной власти, т. е. децентрализация государственной власти; 2) зафиксированное федеративным законодательством разграничение предметов ведения и полномочий уровней; 3) демократизм, децентрализация методов политического управления федеративными отношениями; 4) закрепление и раскрытие в правовых документах равного правового статута Федерации и членов федерации во избежание как централизации, так чрезмерной децентрализации, ослабляющей государство; 5) возможность взаимной передачи полномочий с одного уровня власти на другой на основе децентрализации (не централизации) в соответствии с действующим законодательством; 6) развитие политической, экономической, бюджетной автономии членов Федерации в целях фактической реализации теории федерализма, укрепления единства и целостности федеративного образования. Объединение усилий по решению общегосударственных задач на обоих уровнях государственной власти (общий генетический признак федерализма) 85 влечет формирование дуалистической модели. Американский федерализм двойственен, т. к. «представляет собой систему разделения власти между двумя или несколькими правительствами, полномочия которых распространяются на одних и тех же граждан и на одну и ту же территорию»1. Кроме того, его характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку теория кооперативного федерализма стала доминировать в США как основа внутригосударственных отношений в связи с проведением Ф. Рузвельтом «Нового курса». «Основным инструментом осуществления кооперативного федерализма явились субсидии на оказание помощи система, в соответствии с которой федеральное правительство использует свои финансовые ресурсы для оказания помощи штатам в осуществлении согласованных программ... Однако в середине 60-х гг. практика кооперативного федерализма в ее прежнем виде прекратилась, У1ачалась консолидации небольших конкретных программ субсидий в более крупные блоки»1 2. Признаки кооперативной модели «обнаруживаются» и в европейских странах. В Германии эта модель вызвана к жизни конкурирующей (совместной) компетенцией властей федерации и земель: Конституция Германии закрепила конкурирующую компетенцию между федеративным образованием и землями 3. В кооперативной модели явно проявляется инициативность региональных властей в функциях перераспределения национального дохода и макроэкономической стабилизации и. т. д.4. Для Германии характерна активность земель в решении бюджетных вопросов, что позволяет принимать взвешенные продуманные решения. На этом основании модель германского бюджетного федерализма оценивается как прагматичная. Политическая стратегия обновления российского федерализма связана с процессами по 1 Боденхеймер Дэвнд Дж Федерализм и демократия. http://usinQ.state.gOv/.russki/infousa /government /dmpapcrOl -4htm. 2 Катц Э.Американский федерализм: Прошлое, настоящее, будущее. http://usinfo.state.Gov /msski/infousa'govcmrnent/toc.HmOMhttm. 3 Конституция ФРГ: Ст. 73-74 // Конституции зар>бежных государств. М.: БЕК, 1997. С. 181-184. 4 Богачева О. Опыт бюджетного федерализма в России. С. 81. |