|
сохранением у них части суверенитета, дополняется развитием бюджетной автономии. Таким образом, теория и практика федерирования государств свидетельствует, что подлинная федерация реализуется только при условии финансовой (т. е. бюджетной) автономии ее субъектов. Степень такой автономии может быть различной . В мировой практике для оценки модели бюджетного федерализма, как децентрализованной, берется иной критерий. Избранные российскими исследователями основания определения уровня децентрализации модели бюджетного федерализма, не совпадают с указанными выше универсалиями. Исследования макроэкономической стабилизации (для уточнения специфики российской модели бюджетного федерализма), как сферы деятельности федерального уровня власти, и результатов перераспределение национального дохода, раздела производства товаров и услуг (т. е. функция распределения ресурсов), между уровнями власти не проводились. Положительную динамику децентрализации ресурсов на федеральном уровне, продолжавшуюся несколько лет, можно оценивать как позитивный фактор бюджетной политики, но при этом следует отметить, что, несмотря на децентрализацию бюджетных ресурсов на федеральном уровне, в 2009 г. Российской Федерации не было ни одного субъекта федерации, где наблюдалась бы полная финансовая самообеспеченность1 2. Из сказанного выше можно сделать вывод о парадоксальной, на первый взгляд, ситуации: отсутствие бюджетной самостоятельности регионов и бюджетная децентрализация. Указанные противоречия не стали причиной конфликта между федеральным Центром и регионами. Отсутствие бюджетной самодостаточности субъектов Российской Федерации связано с активизацией авторитарных тенденциях, необходимость которых была вызвана борьбой с сепаратистскими тенденциями, возникшими в России в 90-е гг. Усилия властей на развитие регионального уровня власти очевидны разграничение 1 Гутник В.. 01тнад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант. С. 36. ; Кармоков Х.: Широбокова В. Бюджетная система: федерализм или унитаризм // Финансовый контроль. 2010. -№ II.-С. 60. 82 |
ценными американским народом разрабатывать от его имени политику по широкому кругу вопросов»1. Политическая самостоятельность членов федерации, связанная с сохранением у них части суверенитета, дополняется развитием бюджетной автономии. Таким образом, теория и практика федерирования государств свидетельствует, что подлинная федерация реализуется только при условии финансовой (т. е. бюджетной) автономии ее субъектов. Степень такой автономии может быть различной . В мировой практике для оценки модели бюджетного федерализма, как децентрализованной, берется иной критерий. Избранные российскими исследователями основания определения уровня децентрализации модели бюджетного федерализма, нс совпадают с указанными выше универсалиями. Исследования макроэкономической стабилизации (для уточнения специфики российской модели бюджетного федерализма), как сферы деятельности федерального уровня власти, и результатов перераспределение национального дохода, раздела производства товаров и услуг (т. е. функция распределения ресурсов), между уровнями власти не проводились. Положительную динамику децентрализации ресурсов на федеральном уровне, продолжавшуюся несколько лет, можно оценивать как позитивный фактор бюджетной политики, но при этом следует отметить, что, несмотря на децентрализацию бюджетных ресурсов на федеральном уровне, в 2003 г. Российской Федерации не было ни одного субъекта федерации, где наблюдалась бы полная финансовая самообеспеченность* 2 3. Из сказанного выше можно сделать вывод о парадоксальной, на первый взгляд, ситуации: отсутствие бюджетной самостоятельности регионов и бюджетная децентрализация. Указанные противоречия не стали причиной конфликта между федеральным Центром и регионами. Отсутствие бюджетной 88 Катц Э. Американский федерализм: прошлое, настоящее, будущее. lmp://iisinfo.state.gov/.nisski/infousa/go\ernment/toc.htm01-lhum. 2 Гутник В., Оттнад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: Германский вариант. http://\uv\v.ptpu.ni/default.asp/01_lhttm. 3 Игудин Л. Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений. С. 8. самодостаточности субъектов Российской Федерации связано с активизацией авторитарных тенденциях, необходимость которых была вызвана борьбой с сепаратистскими тенденциями, возникшими в России в 90-е гг. Усилия властей на развитие регионального уровня власти очевидны разграничение полномочий, что позволит субъектам Российской Федерации активнее развивать свою территорию и использовать свои бюджетные средства. Поскольку за основу характеристики модели как децентрализованной взяты иные основания, в объективной реальности не просматривается бюджетная самодостаточность регионов и муниципальных образований, что должно иметь место в децентрализованном бюджетном федерализме. Поэтому оценки модели российского бюджетного федерализма как децентрализованной поспешны. Анализ уровня централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне целесообразен для проведения различного рода экономических выводов, но не стоит увлекаться этими показателями для оценки модели бюджетного федерализма. Оценка модели российского федерализма как централизованного не должна порождать поспешность выводов о нарушении демократических основ, поскольку экономически развитая Швеция перераспределяет через бюджет почти 60 % доли производимого продукта, что не мешает ей оставаться демократическим по сути государством1. Соотношение централизации и децентрализации в функционировании государственной власти федеративного государства полемический вопрос отечественного и зарубежного научного сообщества, связанный изучением федерализма и демократии. Ряд политических исследователей и государствоведов федерацию характеризуют как более демократическую форма государственного устройства, чем унитарную, при этом утверждают, что демократия, гражданские институты и федерализм взаимосвязаны друг с другом1 2. Однако другие 1 Сигачева А. Снова о бюджете // Парламентская газета. 2001. 26 декабря. 2 Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм. С. 110;Watts R.L. 1999. Comparing Federal Systems. Montreal etc. 14; Захаров А. А Федерализм и глобализация. http /Avww.politstudies ru/fulltext/2002/6/1 lhtm; Карапетян Л. M. Федеративное >стройство Российского государства С. 41; Конституционное право зарубежных государств: Учебник для вузов И Под общей рад. М. В. Баглая. М.: ИНФРА-М; НОРМА, 2000. С. 131. 89 |