|
на принципы федерализма. Сегодня бюджетная поддержка субъектов федерации зависит статуса субъектов федерации, определенного Конституцией РФ, от ежегодного усмотрения федерального законодателя, от утвержденных рабочей группой по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации методик распределения средств из созданных федеральным законом о бюджете федеральных фондов. Уяснить фактические основания оказания помощи, факторы, определяющие се размер, весьма проблематично: первоначально методики увязывались с индексом бюджетных расходов, затем с оценкой налогового потенциала территорий на базе показателя валового регионального продукта. В связи с асимметрией в статусе субъектов федерации сложилась асимметричная •мо ie;ib бюджетного федерализма. «Бюджетная асимметрия» характеризуется практиками как сложная «политизированная» проблема, которую следует решать в ходе становления бюджетного федерализма1. Не исключено, что в нашем государстве допустимы элементы асимметрии с целью выравнивания социально-экономического положения субъектов, но асимметрия не должна затрагивать политико-правовой статус федератов, и порождать вопросы о социальной справедливости, вызывать сомнения в реальном утверждении демократических основ государственной власти Российская внутренняя политика в качестве одной из целей имеет дальнейшую политическую социализацию, улучшение социальноэкономического положения страны, что увязывается Центром с конкретными сроками. В 2001г. была создана Программа развития бюджетного федерализма до 2005 г. и Плана действий. Принята новая Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005гг.). Далее идет Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской 1 Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Асимметричность Федерации./ Под ред. А. А. Захарова. М., 2002. С. 99. 88 |
93 Государственная стратегия по модификации федеративных отношений в России повлекла асимметрию в российском федерализме, что отразилось и в модели бюджетного федерализма. Асимметрия в бюджетном федерализме России появилась с подписанием федеральным Центром в начале и середине 1990-х гг. с некоторыми республиками и территориальными единицами: Якутией, Татарстаном, Башкортостаном, Свердловской, Калининградской областями, специфических договоров, предоставляющих особые бюджетные льготы и режимы1. Сегодня асимметрия в бюджетном федерализме проявляется в предоставлении особых льгот для отдельных территорий, (что будет нами указано в параграфе, посвященном прозрачности бюджетного федерализма). Укрепление единого экономического пространства России, стремление уменьшить число регионов-реципиентов не должно подталкивать федеральный Центр к нарушению принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и с Федеральным Центром, к изменению их статуса. Осуществляя горизонтальное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, субъектам Российской Федерации необходимо оказывать поддержку с учетом различий в социальноэкономическом положении * 2. Свою роль в этом должна сыграть геоэкономическая политика на основе синтеза политической науки и элементов экономического анализа. Для этого важно определить критерии и основания для индивидуальной помощи по каждому региону, не влияющие на принципы федерализма. Сегодня бюджетная поддержка субъектов федерации зависит статуса субъектов федерации, определенного Конституцией РФ, от ежегодного усмотрения федерального законодателя, от утвержденных рабочей группой по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации методик распре5 Договор РФ и Рссп>блнки Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Респ) блики Башкортостан»// Федерализм власти и власть федератизма. М.: ИнтелТсх, 1997 .С. 96; Договор РФ и Рссп>блики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Рссн>блики Татарстан. С. 267 и др. 2 Лапкин В. В., Пантин В. И. Геоэкономнческая политика: предмет и понятия. http:// \wv\v.politstudics.ru fulJtcxt/1999/4/4. 94 деления средств из созданных федеральным законом о бюджете федеральных фондов. Уяснить фактические основания оказания помощи, факторы, определяющие ее размер, весьма проблематично: первоначально методики увязывались с индексом бюджетных расходов, затем с оценкой налогового потенциала территорий на базе показателя валового регионального продукта. В связи с асимметрией в статусе субъектов федерации сложилась асимметричная модель бюджетного федерализма. «Бюджетная асимметрия» характеризуется практиками как сложная «политизированная» проблема, которую следует решать в ходе становления бюджетного федерализма1. Не исключено, что в нашем государстве допустимы элементы асимметрии с целью выравнивания социальноэкономического положения субъектов, но асимметрия не должна затрагивать политико-правовой статус федератов, и порождать вопросы о социальной справедливости, вызывать сомнения в реальном утверждении демократических основ государственной власти Российская внутренняя политика в качестве одной из целей имеет дальнейшую политическую социализацию, улучшение социально-экономического положения страны, что увязывается Центром с конкретными сроками. В 1999 г. была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений, реализация которой осуществлялась на основе плана-графика. Дальнейшее развитие института бюджетного федерализма осуществляется в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма до 2005 г. и Плана действий. Принята новая Программа социально-экономического развития Российской Федел рации на среднесрочную перспективу (2003-2005гг.) . Об улучшении средне1 * 3 1 Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Асимметричность Федерации./ Под ред. А. А. Захарова. М., 1997. С. 99. " Концепция реформирования межбюджстных отношений в Российской Федерации в 19992001 гг. Одобрена Постановлением Правительством РФ от 30 июля 1998. К> 862 (в ред. от 3 сентября 1999 г. № 1368-р) // СЗ РФ. 1998. Кг 32. Ст. 3905; План-график мер по реализации Концепции реформирования межбюджетных отношении в РФ в 1999-2001 гг. (в ред. от 3 сентября 1999 года): Утвержден распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. № 1718-р // СЗ РФ. 1998. Кг 50. Ст. 6214; Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г. Ст. 3503; План действий на 2001-2003 гг. по реализации Программы развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 года. // СЗ РФ. 2001. № 36.-Ст. 3663. |