Федерации в 2006 2008 годах, а также Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований до 2013 года, от 8 августа 2009г\ L3 Основных направлениях бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, также есть План действий. Мы полагаем, что российскую модель бюджетного федерализма можно охарактеризовать как плановую и прогностическую. Многоуровневость власти в России влечет распределение бюджетных средств между уровнями власти, а также по наиболее важным направлениям. Уровни власти государственные и местное самоуправление осуществляют бюджетные полномочия в рамках бюджетной компетенции, очерченной бюджетным законодательством. Поскольку весь комплекс бюджетных возможностей, прав и обязанностей разделен на составляющие по сформировавшимся в России уровням власти, то модель института российского бюджетного дифференцирована. Отмеченная особенность позволяет, как мы отмечали в первом параграфе, считать, что институт бюджетный федерализм свойство федеративного образования, а не унитарного. Против обозначения указанными чертами модели бюджетного федерализма появятся возражения. Аргументы этих возражений могут иметь следующие основания. Планирование, прогнозирование это один из принципов организации государственной власти, а дифференциация вытекает из многоуровневости власти в федеративных государствах. Но следует указать, что демократизм, социализация, кооперация усилий черты, свойственные федерализму в целом. Демократизм это народовластие, принцип организации власти. Кооперация усилий субъектов федерации генетическое свойство федерализма. Социальная ориентация бюджетного федерализма связана с целью государственного строительства построением социального государства. 11олитическое и гражданско-правовое развитие 1 1 См.: «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р. Правовая система «Референт». 89 |
95 срочного бюджетного планирования говорил Президент РФ в бюджетном послании Федеральному Собранию в 2003 г. Правительством РФ предполагается переход на многолетнее бюджетное планирование, связанное с подготовкой трехлетнего бюджетного плана1. Мы полагаем, что российскую модель бюджетного федерализма можно охарактеризовать как плановую и прогностическую. Многоуровневость власти в России влечет распределение бюджетных средств между уровнями власти, а также по наиболее важным направлениям. Уровни власти государственные и местное самоуправление осуществляют бюджетные полномочия в рамках бюджетной компетенции, очерченной бюджетным законодательством. Поскольку весь комплекс бюджетных возможностей, прав и обязанностей разделен на составляющие по сформировавшимся в России уровням власти, то модель института российского бюджетного дифференцирована. Отмеченная особенность позволяет, как мы отмечали в первом параграфе, считать, что институт бюджетный федерализм свойство федеративного образования, а не унитарного. Против обозначения указанными чертами модели бюджетного федерализма появятся возражения. Аргументы этих возражений могут иметь следующие основания. Планирование, прогнозирование это один из принципов организации государственной власти, а дифференциация вытекает из многоуровневости власти в федеративных государствах. Но следует указать, что демократизм, социализация, кооперация усилий черты, свойственные федерализму в целом. Демократизм это народовластие, принцип организации власти. Кооперация усилий субъектов федерации генетическое свойство федерализма. Социальная ориентация бюджетного федерализма связана с целью государственного строительства построением социального государства. Политическое и гражданско-правовое развитие России сообщают модели бюджетного федера1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2002 года: О бюджетной политике в 2003 г.1 июня 2002 г.// Финансы. 2002. № 6. С. 8; Кудрин Л. Л. / Федерадьный бюджет: итоги и задачи. С. 6; Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) // СЗ РФ. 2003. Кг 34. Ст. 3396. |