|
Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий, принятый в марте 1992 года, закрепил в своих положениях предметы ведения каждой из сторон, и провозгласил принцип самостоятельного их осуществления органами государственной власти. Следующим шагом по формированию системы разграничения полномочий стало принятие Конституции Российской Федерации, в которой закреплены принципы федеративного устройства государства, в том числе общий для всех субъектов Российской Федерации перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вне зависимости от их статуса. В договорный этап разграничения полномочий, в России, с 1994 по 1998 гг., было заключено 42 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Договоры допускали перераспределение предметов ведения и полномочий, установленных в Конституции Российской Федерации, что позволило решать ряд внутриполитических проблем, но усугубляло асимметрию федеративного устройства и диспропорции в развитии регионов, происходил процесс децентрализации властных полномочий. 11опытки урегулировать процедуру заключения таких договоров предпринимались неоднократно, но наталкивались на солидарное противодействие Президента Б.Ы. Ельцина и глав регионов, прежде всего республик, рассматривавших эти договоры именно как договоры между Президентом России и главой региона. Закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» в марте 1999 года Президент отклонил, не согласившись с положением об обязательной процедуре одобрения договоров Советом Федерации. После дополнительных 95 |
94 регионами. Эти договоры знаменуют собой начало федеративной реформы. Попытки урегулировать процедуру заключения таких договоров предпринимались неоднократно, но наталкивались на солидарное противодействие Президента Б.Н. Ельцина и глав регионов, прежде всего республик, рассматривавших: эти договоры именно как договоры между главой региона и Президентом России. Закон «О принципах и порядке раз!раничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» в марте 1999 года Президент отклонил, не согласившись с положением об обязательной процедуре одобрения договоров Советом Федерации. После дополнительных согласований важнейший закон все же был принят и подписан Президентом 24 июня 1999 года.1 Начавшаяся реформа характерна двумя главными составляющими. Первая. Коррекция ключевых федеративных отношений, связанных с вопросами разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации, особенно в сфере совместной компетенции. Вторая. Построение так называемого экономического федерализма, вбирающего в себя всю совокупность экономических взаимоотношений между существующими уровнями федерации (межбюджетные, налоговые отношения; оказание экономической помощи регионам, перераспределение материальных средств, выравнивание экономических потенциалов субъектов Федерации и т.п.). В основополагающих правовых актах распределение компетенций и ответственности между Центром и субъектами Федерации с самого начала См.: О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 24 июня 1999 года // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176. 116 В ходе проведения административной реформы были уточнены функции федеральных органов исполнительной власти. Это повлекло соответствующую корректировку функций исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что выразилось в принятии мер по внедрению административных и иных регламентов деятельности структурных подразделений, механизмов управления, ориентированных на конечный результат. При современном состоянии федеративных отношений важным становится выработка механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти, отражающих степень централизации и децентрализации власти в Российской Федерации. Важным показателем этой степени и сфере федеративных отношений являются избранная модель разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Данный принцип был заложен вФедеративном договоре о разграничении предметов ведения и полномочий, принятом в марте 1992 года, положения которого закрепили предметы ведения каждой из сторон и провозгласили принцип самостоятельного их осуществления органами государственной власти. Следующим шагом по формированию системы разграничения полномочий стало принятие Конституции Российской Федерации, в которой закреплены принципы федеративного устройства государства, в том числе общий для всех субъектов Российской Федерации перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вне зависимости от их статуса. Конституция Российской Федерации определила предметы исключительного ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом на тот момент остался открытым вопрос о полномочиях органов 117 государственной власти Российской Федерации н субъектов Российской Федерации по осуществлению полномочий по предметам совместного г ведения. Не был определен и способ осуществления этих полномочий. В договорный этап разграничения полномочий, в России, с 1994 по I 1998 гг., было заключено 42 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Договоры допускали перераспределение предметов ведения и полномочий, установленных в Конституции Российской: Федерации, что позволило решать ряд внутриполитических проблем, но усугубляло асимметрию федеративного устройства и диспропорции к развитии регионов, то есть происходил процесс децентрализации властных полномочий. Впоследствии проведенные преобразования по укреплению государственности свели на нет значение договоров1 ; о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательно этот механизм был сохранен, но суть договоровсущественно изменилась. Начался новый качественный этап укрепления государственной власти, ее централизации. В период с 21 декабря 2001 года по 20 мая 2003 года было прекращено действие 33 Договоров с 34 субъектами Российской Федерации. К январю 2005 года сохранили действие 9 Договоров с 12 субъектами Российской Федерации. В соответствии со Ст. 5 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»'. 1 См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. №31. Ст. 3205; 2003. № 27. Ст. 2709. |