|
Федерации». В целях совершенствования механизмов контроля представительной власти за действиями исполнительной власти Закон определил, что до подписания любого договора о разграничении полномочий его проект подлежит рассмотрению сначала в законодательном собрании соответствующего субъекта Федерации, а затем в верхней палате Федерального Парламента. Кроме того, Закон обязал субъекты РФ привести свои нормативные правовые акты «в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в силу». Этот срок истек в июне 2000 г., т.е. как раз тогда, когда новый Президент России, констатируя отсутствие прогресса в приведении регионального законодательства в соответствие с федеральным, дал старт так называемой федеративной реформе. Начавшаяся реформа была характерна двумя главными составляющими. Первая. Коррекция ключевых федеративных отношений, связанных с вопросами разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации, особенно в сфере совместной компетенции. Вторая. Построение так называемого экономического федерализма, вбирающего в себя всю совокупность экономических взаимоотношений между существующими уровнями федерации (межбюджетные, налоговые отношения; оказание экономической помощи рег ионам, перераспределение материальных средств, выравнивание экономических потенциалов субъектов Федерации и т.п.). В период с 21 декабря 2001 года по 20 мая 2003 года было прекращено действие 33 Договоров с 34 субъектами Российской Федерации. К январю 2005 года сохранили действие 9 Договоров с 12 субъектами Российской Федерации. В соответствии со Ст. 5 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и 97 |
80 Федеративная модель предполагает постоянный диалог между федеральным центром и субъектами федерации, их сотрудничество, кооперацию усилий и возможностей. Желаемую модель федерализма, пригодную на все времена, куда проще сформулировать, чем осуществить на практике. Особенно в условиях российской реальности, когда интересы представителей различных регионов, различных субъектов Федерации, представителей местных политических элит весьма часто и радикально расходятся. Построение реальной федерации немыслимо без формирования экономического федерализма. Речь идет о системе отношений, опосредующих всю многогранную совокупность экономических связей, возникающих между федеральным Центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Построение так называемого экономического федерализма вбирает в себя всю совокупность экономических взаимоотношений между существующими уровнями федерации: межбюджетные, налоговые отношения; оказание экономической помощи регионам, перераспределение материальных средств, выравнивание экономических потенциалов субъектов федерации и т.п. С точки зрения экономических отношений учеными выделяются различные подходы. Например, С.Д.Валентей выделяет следующие 4 принципа (основы) образования любой федерации. Первый. Экономическая самодостаточность субъектов Федерации, позволяющая удовлетворять каждодневные потребности населения за счет ресурсов региональной экономики. Второй. Двухуровневая система государственной собственности, обеспечивающая участие регионов в регулировании отношений собственности. 94 регионами. Эти договоры знаменуют собой начало федеративной реформы. Попытки урегулировать процедуру заключения таких договоров предпринимались неоднократно, но наталкивались на солидарное противодействие Президента Б.Н. Ельцина и глав регионов, прежде всего республик, рассматривавших: эти договоры именно как договоры между главой региона и Президентом России. Закон «О принципах и порядке раз!раничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» в марте 1999 года Президент отклонил, не согласившись с положением об обязательной процедуре одобрения договоров Советом Федерации. После дополнительных согласований важнейший закон все же был принят и подписан Президентом 24 июня 1999 года.1 Начавшаяся реформа характерна двумя главными составляющими. Первая. Коррекция ключевых федеративных отношений, связанных с вопросами разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации, особенно в сфере совместной компетенции. Вторая. Построение так называемого экономического федерализма, вбирающего в себя всю совокупность экономических взаимоотношений между существующими уровнями федерации (межбюджетные, налоговые отношения; оказание экономической помощи регионам, перераспределение материальных средств, выравнивание экономических потенциалов субъектов Федерации и т.п.). В основополагающих правовых актах распределение компетенций и ответственности между Центром и субъектами Федерации с самого начала См.: О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 24 июня 1999 года // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176. 117 государственной власти Российской Федерации н субъектов Российской Федерации по осуществлению полномочий по предметам совместного г ведения. Не был определен и способ осуществления этих полномочий. В договорный этап разграничения полномочий, в России, с 1994 по I 1998 гг., было заключено 42 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Договоры допускали перераспределение предметов ведения и полномочий, установленных в Конституции Российской: Федерации, что позволило решать ряд внутриполитических проблем, но усугубляло асимметрию федеративного устройства и диспропорции к развитии регионов, то есть происходил процесс децентрализации властных полномочий. Впоследствии проведенные преобразования по укреплению государственности свели на нет значение договоров1 ; о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательно этот механизм был сохранен, но суть договоровсущественно изменилась. Начался новый качественный этап укрепления государственной власти, ее централизации. В период с 21 декабря 2001 года по 20 мая 2003 года было прекращено действие 33 Договоров с 34 субъектами Российской Федерации. К январю 2005 года сохранили действие 9 Договоров с 12 субъектами Российской Федерации. В соответствии со Ст. 5 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»'. 1 См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. №31. Ст. 3205; 2003. № 27. Ст. 2709. |