деятельности и утверждавших различные положения об органах управления потребительской кооперацией. В 1977-1979 годах постановлениями правлений бывшего Центросоюза СССР был принят целый ряд документов, посвященных социальной деятельности потребительской кооперации. В их числе: “О совершенствовании деятельности органов общественно-массового контроля” (утверждено 8 декабря 1977 г., протокол заседания № 41, п.6); “Об усилении организационно-массовой и воспитательной работы в организациях потребительской кооперации” (постановление седьмого собрания Совета Центросоюза девятого созыва от 22 марта 1979 г.); “О повышении роли женщин в осуществлении задач, стоящих перед потребительской кооперацией страны” (постановление правления Центросоюза от 23 июня 1978 г., № 163, п.З); “О мероприятиях по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения” (постановление правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации от 28 декабря 1977 г., № 260/13) и др. [100, 104,96,94]. Заметное внимание к социальному развитию было проявлено в 1980 году, одновременно с введением социального планирования, представляющего собой одну из главных функций социального управления. Практически это свидетельствовало о повышении степени самостоятельности предприятий и организаций системы в планировании своего экономического и социального развития. Такие изменения явились следствием попытки проведения в стране экономической реформы 1979 года, правовой основой которой служили известные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 695 от 12 июля 1979 г. “Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы” и № 1003 от 11 ноября 1979 г. “О дальнейшем развитии и улучшении деятельности потребительской кооперации СССР” [103,92 ]. В начале 80-х годов в системе был взят курс на программно-целевое управление, то есть управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки. Так, в 1980 1981 годах были приняты целевые программы “Комплексная рационализация деятельности кооперативных организаций и предприятий” (утверждена постановлением |
3.2. Нормативное обеспечение социального управления в потребительской кооперации 129 % * % Рассмотрение состояния проблемы нормативного обеспечения социального управления в потребительской кооперации в ретроспективе свидетельствует, что до 1980 года социальные вопросы лишь упоминались в нормативно-методических и программных документах, в основном в материалах очередных съездов уполномоченных потребительской кооперации, определявших направления деятельности и утверждавших различные положения об органах управления потребительской кооперацией. В 1977-1979 годах постановлениями правлений бывшего Центросоюза СССР был принят целый ряд документов, посвященных социальной деятельности потребительской кооперации. В их числе: “О совершенствовании деятельности органов общественно-массового контроля” (утверждено 8 декабря 1977 г., протокол заседания № 41, п.6); “Об усилении организационно-массовой и воспитательной работы в организациях потребительской кооперации” (постановление седьмого собрания Совета Центросоюза девятого созыва от 22 марта 1979 г.); “О повышении роли женщин в осуществлении задач, стоящих пере; потребительской кооперацией страны” (постановление правления Центросоюза от 23 июня 1978 г., № 163, п.З); “О мероприятиях по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения” (постановление правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации от 28 декабря 1977 г., №260/13) и др. [ 165 ]. Заметное внимание к социальному развитию было проявлено в 1980 году, одновременно с введением социального планирования, представляющего собой весьма существенную функцию социального управления. Практически это свидетельствовало о повышении степени самостоятельности предприятий и организаций потребительской кооперации в планировании своего 130 экономического и социального развития. Такие изменения явились следствием попытки проведения в стране экономической реформы года, правовой % основой которой служили известные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 695 от 12 июля сс улучшении планирования усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы* дальнейшем развитии и улучшении деятельности потребительской кооперации СССР”. В начале 80-х годов в системе потребительской кооперации был взят курс на программно-целевое управление, то есть управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки. Основными принципами программно-целевого * управления в это время являлись: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности, а основными этапами: формулировка цели программы; декомпозиция цели на отдельные задачи и мероприятия; формирование дерева целей и задач и оценка его элементов; обоснование альтернативных направлений (средств) достижения целей программы; оптимизация распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей, темпов финансирования; изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения; адаптация целевой части программы к изменяющимся внешним условиям. В 1980 1981 годах были приняты целевые программы “Комплексная рационализация деятельности кооперативных организации и предприятии (утверждена постановлением правления Центросоюза от 4 декабря 1980 г., протокол заседания № 27, п.7 ) и “Сокращение применения ручного труда и улучшение использования техники в потребительской кооперации” (утверждено постановлением правления Центросоюза от 29 января 1981 г., протокол заседания № 2, п.5). Важными документами этого периода явились ряд положений об органах кооперативного самоуправления: кооперативных участках, кооперативных опорных пунктах потребительских обществ (постановление правления Центросоюза июня 1981 Положение |