правления Центросоюза от 4 декабря 1980 г., протокол заседания № 27, п.7 ) и “Сокращение применения ручного труда и улучшение использования техники в потребительской кооперации” (утверждено постановлением правления Центросоюза от 29 января 1981 г., протокол заседания № 2, п.5). [51,146]. Важными документами этого периода явились ряд положений об органах кооперативного самоуправления: кооперативных участках, кооперативных опорных пунктах потребительских обществ (постановление правления Центросоюза от 11 июня 1981 г.); Положение об уполномоченном, группе уполномоченных потребительского общества (7 августа 1980 г.); о ревизионных комиссиях (12 января 1981 г.) и другие нормативно-методические документы. Перечисленные документы подчеркивают факт постановки в системе потребительской кооперации вопросов социального управления, имевший место в период дорыночиых преобразований. Особо заметными на этом этапе стали утвержденные постановлением правления Центросоюза от 21 марта 1980 г., № 56, п.1 “Методические рекомендации по планированию социального развития коллективов потребительских обществ на 1981-1985 г.г.”, в которых впервые была предложена разработка плана социального развития как самостоятельного документа [84]. Определенные надежды возлагались на действие Закона СССР “О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, организациями, учреждениями”. Однако этот Закон остался в значительной мере “неработающим”. Приоритетность экономических целей над социальными ценностями, потребностями и интересами в этот период оставалась бесспорной. На этапе перестройки (1985-1989г.г.) по существу впервые было обращено пристальное внимание к социальной политике развития общества. Принятый в апреле 1985 года курс на демократизацию предполагал активизацию человеческого фактора, в рамках которого человек рассматривался нс только как производительная сила общества, но и как социальная личность. Вторая половина 80-х годов характеризовалась многочисленными социальными программами, принимаемыми на съездах российских народных депутатов. Однако по результатам депутатской экспертизы было выявлено, • что ни одно из постановлений Правительством выполнено не было. Принятие Закона РФ “О потребительской кооперации в Российской Федерации” (1992г.) можно отнести к новому этапу в попытке развития 102 |
130 экономического и социального развития. Такие изменения явились следствием попытки проведения в стране экономической реформы года, правовой % основой которой служили известные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 695 от 12 июля сс улучшении планирования усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы* дальнейшем развитии и улучшении деятельности потребительской кооперации СССР”. В начале 80-х годов в системе потребительской кооперации был взят курс на программно-целевое управление, то есть управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки. Основными принципами программно-целевого * управления в это время являлись: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности, а основными этапами: формулировка цели программы; декомпозиция цели на отдельные задачи и мероприятия; формирование дерева целей и задач и оценка его элементов; обоснование альтернативных направлений (средств) достижения целей программы; оптимизация распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей, темпов финансирования; изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения; адаптация целевой части программы к изменяющимся внешним условиям. В 1980 1981 годах были приняты целевые программы “Комплексная рационализация деятельности кооперативных организации и предприятии (утверждена постановлением правления Центросоюза от 4 декабря 1980 г., протокол заседания № 27, п.7 ) и “Сокращение применения ручного труда и улучшение использования техники в потребительской кооперации” (утверждено постановлением правления Центросоюза от 29 января 1981 г., протокол заседания № 2, п.5). Важными документами этого периода явились ряд положений об органах кооперативного самоуправления: кооперативных участках, кооперативных опорных пунктах потребительских обществ (постановление правления Центросоюза июня 1981 Положение ш уполномоченном, группе уполномоченных потребительского общества (7 августа 1980 г.); о ревизионных комиссиях (12 января 1981 г.) и другие нормативно-методические документы. [ 1651. Перечисленные документы подчеркивают факт постановки в системе потребительской кооперации вопросов социального управления. Особо заметными на этом этапе стали утвержденные постановлением правления Центросоюза от 21 марта 1980 г., № “Методические рекомендации планированию социального развития коллективов потребительских обществ на 1981-1985 г.г.”, в которых впервые была предложена разработка плана социального развития как самостоятельного документа. Определенные надежды возлагались на действие Закона СССР “О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, организациями, учреждениями”. Однако этот Закон остался в значительной мере “неработающим”. Приоритетность экономических целей над социальными * ценностями, потребностями и интересами в этот период оставалась бесспорной. На этапе перестройки (1985-1989 г.г.) по существу впервые было обращено пристальное внимание к социальной политике развития общества. Принятый в апреле 1985 года курс на демократизацию предполагал активизацию человеческого фактора, в рамках которого человек рассматривался не только как производительная сила общества, но и как социальная личность. Вторая половина 80-х годов характеризовалась многочисленными социальными программами, принимаемыми на съездах российских народных депутатов. Однако по результатам депутатской экспертизы было выявлено, что ни одно из постановлении, в том числе, касающихся социально-экономического положения России, правительством выполнено не было. Принятие Закона РФ “О потребительской кооперации в Российской Федерации” (июль, 1992 г.) можно отнести к новому этапу в попытке развития социального управления в потребительской кооперации. За более чем 70-летний период развития системы в России был впервые принят законодательный акт, определивший экономико-правовые и социальные основы ее деятельности. |