|
положении и Программе стабилизации и развития потребительской кооперации РФ на 1998-2002 годы”. В 2001 году в системе потребительской кооперации была принята Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года, в которой впервые за последние годы был выделен специальный раздел «Социальная миссия системы», закрепивший за системой статус социально-ориентированной системы, провозгласивший социальную миссию как главное стратегическое направление деятельности потребительской кооперации и обозначивший направления ее реализации [53]. Кроме того, в концепции провозглашается верность кооперативным принципам и ценностям, необходимость сохранения природы потребительской кооперации как социально ориентированной системы, се соответствие Декларации о кооперативной идентичности, принятой на XXX 1-м Конгрессе МКА в 1995 году. Концепция ориентируется на пайщиков как на социальную базу потребительской кооперации. Основные параметры социально-экономического развития потребительской кооперации определены с учетом экономического потенциала, характера и динамики происходящих социально-экономических процессов. Уместно отметить, что перспективы развития потребительской кооперации рассмотрены в общем контексте социально-экономических задач, решаемых экономикой России в рамках Программы Правительства РФ “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах” и федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Ориентация деятельности потребительской кооперации на обеспечение безубыточности и дальнейшую стабилизацию экономики для решения социальных задач нс могла быть реализована посредством принятия только внутрисистемных нормативных актов, а требовала наличия специального правового акта, регулирующего хозяйственную и социальную деятельность потребительской кооперации на федеральном уровне. Таким нормативным документом явилось Постановление Правительства РФ № 24 от 7.01.99г. “О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием”, в котором было рекомендовано Центросоюзу Российской Федерации, а также другим существующим и создаваемым |
135 \ % « основы создания и деятельности потребительских, обществ и их союзов” [137, с. 2.1. С введением в действие Федерального Закона № 54-ФЗ от 28.03.2000 г. “О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации <с О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации” основные задачи потребительской кооперации дополнены “пропагандой кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведении их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации” [139]. Однако дальнейшие положения Закона не имеют прямого отношения к I предмету нашего исследования, а в большей степени касаются хозяйственной деятельности кооперативных организаций. За первые годы рыночных реформ в системе произошел необоснованный отказ от перспективного планирования. Отсутствие ориентиров развития системы во многом обусловило несогласованность действий отдельных потребсоюзов и невозможность координации деятельности потребительской кооперации, как системы в целом. В этой связи непреходящее значение имеет Программа стабилизации и развития потребительской кооперации на период до 2002 года [172], утвержденная Постановлением го общего Собрания представителей потребительских обществ РФ от 30.07.98г. “О социально экономическом положении и Программе стабилизации и развития потребительской кооперации РФ на 1998-2002 годы”. Перспективы развития потребительской кооперации рассмотрены в общем контексте социально-экономических задач, решаемых экономикой России в рамках Программы Правительства РФ “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах”. В ней провозглашается верность кооперативным принципам и ценностям, необходимость сохранения природы потребительской кооперации как социально ориентированной системы, ее соответствие Декларации о кооперативной идентичности, принятой на XXX1-м Конгрессе МКА в 1993 году. Программа ориентируется на пайщиков как на 136 социальную базу потребительской кооперации. Основные параметры социальноэкономического развития потребительской кооперации определены с учетом экономического потенциала, характера и динямшпт происходящих социальноэкономических процессов. Ориентация деятельности потребительской кооперации на обеспечение безубыточности и дальнейшую стабилизацию экономики для решения социальных задач не могла быть реализована посредством принятия только внутрисистемных нормативных актов, а требовала наличия специального правового акта, регулирующего хозяйственную и социальную деятельность потребительской кооперации на федеральном уровне. Таким нормативным документом явилось Постановление Правительства иО ♦ повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием”, в котором было рекомендовано Центросоюзу России, а также другим существующим и создаваемым организациям системы потребительской кооперации сосредоточить свою деятельность первоочередно на: развитии торгового и бытового обслуживания проживающего в сельской местности населения, включая граждан, не являющихся пайщиками ♦ потребительских обществ, прежде всего социально нуждающихся лиц: пенсионеров, инвалидов, детей; содействии развитию на селе производства изделий народных промыслов с целью расширения торговли ими и обеспечения занятости сельского населения [142]. Постановление рекомендует содействовать выполнению организациями потребительской кооперации требований Закона РФ “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации” об активном участии пайщиков как хозяев потребительских обществ, в управлении ими и контроле за их деятельностью, а также обеспечению информирования пайщиков о работе потребительских обществ через средства массовой информации и кооперативную газету “Российская кооперация”; Министерству экономики РФ при разработке федеральных целевых программ 140 Таблица Нормативно-правовое обеспечение социального управления в потребительской кооперации России в 1995-2000 г.г. * Годы пери оды Особенности системы управления Особенности этапов социального управления 1 2 3 Нормативные акты 4 1995 развитие рыночных отношений 2000 возрождение кооперативных принципов и ценностей, усиление социальной деятельности, развитие сотрудничества с органами власти ♦ разработка нормативной базы по обеспечению прав пайщиков 1. Постановление Правительства РФ № 24 от 24.01.94г. “Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации” 2. Постановление Президиума Правления ЦС РФ № 537П от 08.12.95г. “Об утверждении Положения о Российском Совете по кооперативному образованию” 3. Указ Президента РФ от 31 мая 1996г. № 795 “О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами 4. Постановление общего обществ Собрания Российской четвертого представителей потребительских Федерации от 14.03.9бг. “О финансировании лечебнооздоровительной отрасли Центросоюза РФ” 5. Закон “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации” от 11.07.97г. 6. Постановление пятого общегопятого оощего Собрания представителей потребительских обществ Российской Федерации от 1.08.97г. “О целевом финансировании лечебно-оздоровительной отрасли Центросоюза РФ” 7. Программа стабилизации и развития потребительской кооперации на период до 2002 года. Утв. Постановлением 119-го общего Собрания представителей потребительских обществ РФ от 30.07 98г. "О социально-экономическом положении и Программе стабилизации и развития потребительской кооперации РФ на 1998-2002 годы” 8. Постановление Правительства РФ № 24 от 7.01.99г. “О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием” 9. Постановление 120-го общего Собрания представителей потребительских обществ РФ от 18 февраля 1999г. “О повышении социальной защищенности работников потребительской кооперации” 10. Постановление Совета Центросоюза РФ № 61-с от 30.11.99г. “Об итогах научно-практической конференции “Потребительская кооперация социально ориентированная система 11. Закон № 54-Ф З от 28.03.2000 г. “О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации “О потребительской (потребительскихкооперации обществах, их союзах) в Российской Федерации” 12. Положение о кооперативных участках (1998г.) 13. Положение об уполномоченном потребительского общества (1998г.) 14. Рекомендации по проведению (участковых) собраний пайщиков потребительского общества. Утв. Постановлением Совета ЦС № 71-с от 3 0 .12.99г._________ |