|
Сложившееся в системе жесткое цс*ггрализованное руководство обусловило второстепенное внимание к социальным аспектам ее деятельности, снижение роли социальных институтов. Поскольку интересы пайщиков в этот период не являлись приоритетными, это привело к сужению сферы кооперативной демократии. ' Технократический подход к управлению привел к формированию соответствующей психологии управленческих кадров, недооценке человеческого фактора, к образованию диспропорций в развитии производственной и социальной сфер, в частности к “остаточному принципу” планирования социальной сферы. Это имело негативные последствия для экономики потребительской кооперации, что, в свою очередь, обусловило снижение уровня жизни сельского населения. Начальный период перехода к рыночной экономике для системы был связан с радикальными изменениями на базе отношений собственности, а происходящие процессы нельзя охарактеризовать однозначно. Потребительская кооперация, как часть кооперативного сектора, получившего широкое развитие в 1988-1989г.г. за счет вновь создаваемых кооперативов в различных отраслях экономики, в последующие годы стала подвергаться резкой критике вплоть до постановки вопроса о целесообразности ее существования как системы (1990-1991г.г.). На потребительскую кооперацию распространялся Указ Президента РФ “О коммерциализации торговли”, что вызвало ряд организационных преобразований. В системе стали создаваться концерны, ассоциации, акционерные кооперативные потребительские общества, малые и арендные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью и др. Быстрыми темпами развивались процессы децентрализации управления. С переходом к радикальной экономической реформе провозглашенная государством социальная направленность народно-хозяйственного производства имела декларативный характер и нс была реализована. На этом этапе были предприняты очередные попытки возрождения социальных функций кооперации. Пересматривались Уставы потребительских обществ с учетом социальных аспектов их деятельности. В структуре органов управления было рекомендовано создавать на вышестоящих уровнях подразделения по социальному развитию, а в потребительских обществах вводить должность социолога (постановление седьмого собрания Совета Центросоюза СССР, ноябрь, 1987 г.). В соответствии с принципом добровольности членства в потребительской кооперации, содержавшемся в Законе “О потребительской кооперации в |
146 самостоятельности в выборе форм, видов и методов деятельности. Сложившееся в системе жесткое централизованное руководство обусловило второстепенное внимание к социальным аспектам ее деятельности, снижение роли социальных институтов. Поскольку интересы пайщиков в этот период не являлись приоритетными, это привело к сужению сферы кооперативной демократии. Учитывая утвердившееся отношение к потребительской кооперации как своего рода “анахронизму”, диссертационные исследования, проводимые на протяжении десятилетии, посвящались в основном решению сугубо экономических проблем. Теория социального управления потребительской кооперации в этот период по существу не развивалась. Технократический подход к управлению привел к формированию соответствующей психологии управленческих кадров, недооценке человеческого фактора, к образованию диспропорций в развитии производственной и социальной сфер, в частности к "остаточному принципу” планирования социальной сферы. Это имело негативные последствия для экономики потребительской кооперации, что, в свою очередь, обусловило снижение уровня жизни сельского населения. Начальный период перехода к рыночной экономике для системы был связан с радикальными изменениями на базе отношений собственности, а происходящие процессы нельзя охарактеризовать однозначно. Потребительская кооперация, как часть кооперативного сектора, получившего широкое развитие в 1988-1989г.г. за счет вновь создаваемых кооперативов в различных отраслях экономики, в последующие годы стала подвергаться резкой критике вплоть до постановки вопроса о целесообразности ее существования как системы (19901991г.г.). На потребительскую кооперацию распространялся Указ Президента РФ "О коммерциализации торговли”, что вызвало ряд организационных преобразований. В системе стали создаваться концерны, ассоциации, акционерные кооперативные потребительские общества, малые предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, арендные коллективы и др. Быстрыми темпами развивались процессы децентрализации управления. С переходом к радикальной экономической реформе провозглашенная государством социальная направленность народно-хозяйственного производства 147 имела декларативный характер и не была реализована. Возникли неизвестные ранее институты социальной защиты населения в форме специальных фондов, благотворительных учреждений и т.д. для обеспечения первичных потребностей населения (пенсионеров, молодежи и других социальных групп). На этом этапе были предприняты очередные попытки возрождения социальных функций кооперации. Пересматривались Уставы потребительских обществ с учетом социальных аспектов их деятельности. В структуре органов управления было рекомендовано создавать на вышестоящих уровнях подразделения по социальному развитию, а в потребительских обществах вводить должность социолога (постановление седьмого собрания Совета Центросоюза СССР, ноябрь, 1987 г.). В соответствии с принципом добровольности членства в потребительской кооперации, содержавшемся в Законе “О потребительской кооперации в Российской Федерации” (1992 г.) [136], многие потребительские общества, а также областные потребсоюзы отказывались от подчинения вышестоящим организациям. Развитие процессов децентрализации, происходившее в соответствии с требованиями закона 1992 года, привело к ослаблению управляемости системой, разрыву сложившихся хозяйственных связей и, как следствие, к кризисному состоянию экономики кооперативных организаций. Именно в этот период обострились социальные проблемы пайМНЯ <*в и работников кооперативных организаций, вызванные общероссийским экономическим и социально-политическим кризисом и обусловленные противоречивыми интересами относительно кооперативной собственности. Ввиду кризисного состояния экономики кооперативного хозяйства возникла необходимость решения более сложных социально-экономических проблем, а вместе с этим совершенствования организации социального управления в системе потребительской кооперации. Необходимость стабилизации финансового положения системы в условиях обострения конкурентной борьбы обусловила стремление к получению максимальной прибыли для покрытия текущих расходов, связанных с либерализацией цен, что 323 > Л рассмотрены функции потребительской кооперации, адекватные социальноэкономическим особенностям современной российской экономики. 7. Социальное управление в потребительской кооперации обеспечивается рядом нормативно-правовых актов федерального и ведомственного уровней. С принятием Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (1997г.) был завершен важный этап развития потребительской кооперации, который сопровождался переходом от постепенной ликвидации кооперации как экономического явления, к ее возрождению. В диссертации приведены результаты анализа нормативного обеспечения социального управления в системе потребительской кооперации за 1975-2000 г.г. Особое внимание уделено анализу отражения социальной природы кооперации в Примерных уставах потребительских обществ. На основе анализа разработан ряд конкретных предложений по совершенствованию базы социальной деятельности потребительскойнормативно-правовой кооперации. 8. Внимание к проблемам социального управления в системе потребительской кооперации в разные периоды ее развития было неравноценным. Сложившееся за период административно-командного управления жесткое централизованное руководство обусловило второстепенность социальных аспектов деятельности потребительской кооперации, снижение роли социальных институтов. Поскольку интересы па»11112 в в этот период не являлись приоритетными, это привело к сужению сферы кооперативной демократии. Развитие процессов децентрализации происходившее в соответствии с требованиями Закона РФ "О потребительской кооперации" (1992г.), привело к ослаблению управляемости системой, разрыву сложившихся хозяйственных связей, и, как следствие, к кризисному состоянию экономики подавляющего большинства кооперативных организаций. Именно в этот период обострились социальные проблемы пайщиков и работников системы, вызванные общероссийским экономическим и социальнополитическим кризисом. Специфические проблемы возникли во взаимоотношениях потребительских обществ с пайщиками и имели следствием |