|
Российской Федерации” (1992 г.) [98], многие потребительские общества, а также областные потребсоюзы отказывались от подчинения вышестоящим организациям. Развитие процессов децентрализации, происходившее в соответствии с требованиями закона 1992 года, привело к ослаблению управляемости системой, разрыву сложившихся хозяйственных связей и, как следствие, к кризисному состоянию экономики кооперативных организаций. Именно в этот период обострились социальные проблемы пайщиков и работников кооперативных организаций, вызванные общероссийским экономическим и социальнополитическим кризисом и обусловленные противоречивыми интересами относительно кооперативной собственности. Ввиду кризисного состояния экономики кооперативного хозяйства возникла необходимость решения более сложных социально-экономических проблем, а вместе с этим совершенствования организации социального управления в системе потребительской кооперации. Необходимость стабилизации финансового положения системы в условиях обострения конкурентной борьбы обусловила стремление к получению максимальной прибыли для покрытия текущих расходов, связанных с либерализацией цен, что само по себе противоречило кооперативным принципам, предусматривающим некоммерческий характер деятельности потребительской кооперации. С началом перехода экономики к рыночным отношениям в потребительской кооперации возник ряд принципиальных противоречий, не свойственных ранее системе. Взятый правительством России курс на постепенный отказ от практики государственного социального обеспечения и страхования непосредственно затронул и потребительскую кооперацию. В программе экономических реформ выделялось три этапа развития экономики, каждому из которых должны были соответствовать и адекватные преобразования в социальной сфере. Однако до настоящего времени необходимая синхронизация между социальными разделами программы и их экономическим содержанием отсутствует. По этой причине реальная практика реформы входит в противоречие с предложенной логикой смены приоритетов в социальной политике. Примером является начавшийся процесс коммерциализации сферы бытовых услуг, культуры, отдыха, туризма задолго до намечаемого периода реформы (1994г.), предполагавшего активизацию развития социальной сферы на принципах самообеспечения. Еще до введения системы медицинского страхования платным стало медицинское обслуживание. |
147 имела декларативный характер и не была реализована. Возникли неизвестные ранее институты социальной защиты населения в форме специальных фондов, благотворительных учреждений и т.д. для обеспечения первичных потребностей населения (пенсионеров, молодежи и других социальных групп). На этом этапе были предприняты очередные попытки возрождения социальных функций кооперации. Пересматривались Уставы потребительских обществ с учетом социальных аспектов их деятельности. В структуре органов управления было рекомендовано создавать на вышестоящих уровнях подразделения по социальному развитию, а в потребительских обществах вводить должность социолога (постановление седьмого собрания Совета Центросоюза СССР, ноябрь, 1987 г.). В соответствии с принципом добровольности членства в потребительской кооперации, содержавшемся в Законе “О потребительской кооперации в Российской Федерации” (1992 г.) [136], многие потребительские общества, а также областные потребсоюзы отказывались от подчинения вышестоящим организациям. Развитие процессов децентрализации, происходившее в соответствии с требованиями закона 1992 года, привело к ослаблению управляемости системой, разрыву сложившихся хозяйственных связей и, как следствие, к кризисному состоянию экономики кооперативных организаций. Именно в этот период обострились социальные проблемы пайМНЯ <*в и работников кооперативных организаций, вызванные общероссийским экономическим и социально-политическим кризисом и обусловленные противоречивыми интересами относительно кооперативной собственности. Ввиду кризисного состояния экономики кооперативного хозяйства возникла необходимость решения более сложных социально-экономических проблем, а вместе с этим совершенствования организации социального управления в системе потребительской кооперации. Необходимость стабилизации финансового положения системы в условиях обострения конкурентной борьбы обусловила стремление к получению максимальной прибыли для покрытия текущих расходов, связанных с либерализацией цен, что 148 само по себе противоречило кооперативным принципам, предусматривающим некоммерческий характер деятельности потребительской кооперации. С началом перехода экономики к рыночным отношениям в потребительской кооперации возник ряд принципиальных противоречий, не свойственных ранее системе. Взятый правительством России курс на постепенный отказ от практики государственного социального обеспечения и страхования непосредственно затронул и потребительскую кооперацию. В программе экономических реформ выделялось три этапа развития экономики, каждому из которых должны были соответствовать и адекватные преобразования в социальной сфере. Однако до настоящего времени необходимая синхронизация между социальными разделами программы и их экономическим содержанием отсутствует. По этой причине реальная практика реформы входит в противоречие с предложенной логикой смены приоритетов в социальной политике. Примером является начавшийся процесс коммерциализации сферы бытовых услуг, культуры, отдыха, туризма задолго до намечаемого периода реформы (1994г.), предполагавшего активизацию развития социальной сферы на принципах самообеспечения. Еще до введения системы медицинского страхования платным стало медицинское обслуживание. Широкое распространение получили принципы платности в сфере образования. Эти противоречия были обусловлены тем, что идеологию правительства в социальной сфере определяла попытка перенести на последнюю принципы регулирования социальных отношении, характерные для стран с развитой рыночной экономикой. Это касалось прежде всего ряда предложений об изменениях в формировании и использовании так называемых “общественных фондов потребления”. Данные противоречия в полной мере проявились в системе потребительской кооперации. Наряду с ними специфические проблемы возникли во взаимоотношениях потребительских обществ с пайщиками и имели следствием фактическое отстранение пайщиков от управления, исключение их из состава членов потребительских обществ. Имевшие место процессы приватизации кооперативной собственности, акционирования предприятий не 323 > Л рассмотрены функции потребительской кооперации, адекватные социальноэкономическим особенностям современной российской экономики. 7. Социальное управление в потребительской кооперации обеспечивается рядом нормативно-правовых актов федерального и ведомственного уровней. С принятием Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (1997г.) был завершен важный этап развития потребительской кооперации, который сопровождался переходом от постепенной ликвидации кооперации как экономического явления, к ее возрождению. В диссертации приведены результаты анализа нормативного обеспечения социального управления в системе потребительской кооперации за 1975-2000 г.г. Особое внимание уделено анализу отражения социальной природы кооперации в Примерных уставах потребительских обществ. На основе анализа разработан ряд конкретных предложений по совершенствованию базы социальной деятельности потребительскойнормативно-правовой кооперации. 8. Внимание к проблемам социального управления в системе потребительской кооперации в разные периоды ее развития было неравноценным. Сложившееся за период административно-командного управления жесткое централизованное руководство обусловило второстепенность социальных аспектов деятельности потребительской кооперации, снижение роли социальных институтов. Поскольку интересы па»11112 в в этот период не являлись приоритетными, это привело к сужению сферы кооперативной демократии. Развитие процессов децентрализации происходившее в соответствии с требованиями Закона РФ "О потребительской кооперации" (1992г.), привело к ослаблению управляемости системой, разрыву сложившихся хозяйственных связей, и, как следствие, к кризисному состоянию экономики подавляющего большинства кооперативных организаций. Именно в этот период обострились социальные проблемы пайщиков и работников системы, вызванные общероссийским экономическим и социальнополитическим кризисом. Специфические проблемы возникли во взаимоотношениях потребительских обществ с пайщиками и имели следствием |