|
12 эффективному развитию экономики. При этом возникает своего рода инверсия. Если с теоретической точки зрения развитие экономики средство, а социальное развитие цель, то на практике решение социальных вопросов часто подчиняется экономическим интересам. По своему содержанию это противоречие неантагонистично и обусловлено той ступенью развития, на которой находится российское общество в целом и отдельные хозяйствующие субъекты. Одной из главных целей социальной политики является более полное удовлетворение жизненных потребностей членов общества, поскольку именно по этому поводу, в первую очередь, складываются социальные отношения, и именно на этой основе происходит социальное воспроизводство общественных групп и индивидов. При этом, когда речь идет об обеспечении жизненных потребностей людей в рамках осуществления социальной политики, имеется в виду их удовлетворение не путем приложения собственных усилий членов общества, а посредством усилий государства или хозяйствующего субъекта в этой сфере. Иными словами, социальная политика направлена на оказание помощи людям со стороны социальной системы, в которую они входят, путем использования для этого имеющегося у соответствующей социальной системы общественного потенциала, и, в первую очередь, финансово-экономического. Из этого следует, что социальная политика призвана обеспечивать удовлетворение лишь тех жизненных потребностей людей, которые они не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить самостоятельно. В отношении же тех потребностей, которые люди могут и должны обеспечивать самостоятельно, роль социальной политики заключается в создании благоприятных условий для решения проблем. Помощь со стороны общества и его институтов может заключаться лишь в предоставлении людям работы, что рассматривается в качестве одной из задач социальной политики. Многие из явлений и процессов в обществе проявляются вне пределов воздействия социальной политики, либо она лишь косвенно влияет на них, однако сами по себе эти явления и процессы существуют и развиваются под воздействием собственных движущих механизмов. Так, насыщение рынка потребительскими товарами, несомненно, имеет существенное значение дзя удовлетворения жизненных потребностей людей и воспроизводства социальной жизни. Но происходит это по собственным, в том числе экономическим законам. Характерным примером взаимодействия экономических и социальных |
инициативе хозяйствующих субъектов как в области экономики, так и в социальной сфере, разработка и реализации социальной политики должна осуществляться не только на макроуровне (на уровне государства в целом), но и на микроуровне (уровне отдельного хозяйствующего субъекта). Из этого следует, что социальная политика, разрабатываемая на микроуровне, выступает в качества социального ориентира экономической деятельности хозяйствующего субъекта. Под социальной политикой в узком смысле нами понимается система мер по поддержанию благосостояния социальных групп и слоев, не имеющих возможности для повышения жизненного уровня за счет собственных усилий. В социально-демографическом плане такими группами, к примеру, являются пенсионеры, дети-сироты, студенты, работающие матери, инвалиды детства, в территориальном жители малых сел или особо удаленных районов, в социально-профессиональном низкооплачиваемые работники, многие массовые группы интеллигенции (учителя, врачи), в экономическом семьи, не имеющие жилья, проживающие за чертой бедности и т.д. Социальная политика регулирует ценностные ориентации, потребности, интересы, мотивы деятельности людей, обеспечивает их идентификацию с общественными целями. Несмотря на целевые различия социальной политики и хозяйственного механизма управления экономикой, их формирование осуществляется на основе единого подхода, обусловленного необходимостью обеспечения баланса в развитии общества. Зачастую помимо собственных функций социальная политика берет на себя функцию дополнительного содействия эффективному развитию экономики. При этом возникает своего рода инверсия. Если с теоретической точки зрения развитие экономики средство, а социальное развитие цель, то на практике решение социальных вопросов часто подчиняется экономическим интересам. По своему содержанию это противоречие неантагонистично и обусловлено той ступенью развития, на которой находится российское субъекты. ество в целом и отдельные хозяйствующие -к I ♦ V »1 -I * 7 I! V > * ■ ч . ч> * 1 1« •1» ■, *ъ * ■Vя т* * .Iе Л-г г £ ? \ Лш Л 1 Т N % *. ГI1 28 ♦ 4 » Традиционно под объектом социальной политики понимается социальная сфера общественной жизни совокупность учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства: образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Мы полагаем, что это определение требует корректировки, так как при такой трактовке производственно-трудовая деятельность оказывается лишенной социальных компонентов. По нашему мнению, совокупность названных учреждений представляет собой социальную инфраструктуру, элементы которой присущи и производственным, и другим структурам. Одной из главных целей социальной политики является более полное удовлетворение жизненных потребностей членов общества, поскольку именно по этому поводу в первую очередь складываются социальные отношения, и именно на этой основе происходит социальное воспроизводство общественных групп и индивидов. При этом, когда речь идет об обеспечении жизненных потребностей людей в рамках осуществления социальной политики, имеется в виду их удовлетворение не путем приложения собственных усилий членов общества, а посредством усилий государства или хозяйствующего субъекта в этой сфере. Иными словами, социальная политика направлена на оказание помо людям со стороны социальной системы, в которую они входят, путем использования для этого имеющегося у соответствующей социальной системы общественного потенциала, и, в первую очередь, финансово-экономического. Из этого следует, что социальная политика призвана обеспечивать удовлетворение лишь тех жизненных потребностей людей, которые они не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить самостоятельно. В отношении же тех потребностей, которые люди могут и должны обеспечивать самостоятельно, роль социальной политики заключается в создании благоприятных условий для решения проблем. Помощь со стороны общества и его институтов может заключаться лишь в предоставлении людям работы, что рассматривается в качестве одной из задач социальной политики. Многие из явлений и процессов в обществе проявляются вне пределов воздействия социальной политики, либо она лишь косвенно влияет на них, однако сами по ■ч I чл ? I "Ь / к» 4 29 Ф Ф Ф себе эти явления и процессы существуют и развиваются под воздействием собственных движущих механизмов. Так, насыщение рынка потребительскими товарами, несомненно, имеет существенное значение для удовлетворения жизненных потребностей людей и воспроизводства социальной жизни. Но происходит это по собственным, в том числе экономическим законам. Характерным примером взаимодействия экономических и социальных процессов является проблема заработной платы, размер которой характеризует благосостояние большинства членов общества. Но любая динамика ее изменении происходит отнюдь не под воздействием социальной политики, а является частью развития экономических процессов. Зарплата представляет собой составную часть издержек производства, а ее величина эквивалентна возмещению за затраченный работником труд и зависит исключительно от факторов производства и экономического положения хозяйствующего субъекта. В отличие от заработной платы разного рода социальные пособия устанавливаются и увеличиваются именно мерами социальной политики за счет аккумулируемых государством средств. И зарплата, и социальное пособие, будучи источниками средств к существованию, представляют собой необходимые факторы обеспечения воспроизводства социальной жизни людей, удовлетворения их жизненных потребностей. Однако по своей природе эти источники различаются. В первом случае человек получает средства в обмен на затраченный им труд и создаваемые в процессе этого труда ценности, что происходит по обычным законам рынка. Во втором средства поступают людям как яая помощь со стороны общества или его институтов (государства, профсоюза, кооператива, благотворительной организации и др.) либо маломасштабной социальной структуры (трудового коллектива) из тех ресурсов, которыми соответствующая структура располагает. Социальная политика имеет косвенное отношение к решению вопросов, связанных с оплатой труда, что проявляется в оказании определенного регулирующего воздействия при установлении минимальных размеров зарплаты, обеспечении порядка, исключающего задержки с ее выплатой, устранении косвенными методами социально неприемлемых разрывов в |