|
13 процессов является проблема заработной платы, размер которой характеризует благосостояние большинства членов общества. Но любая динамика ее изменений происходит отнюдь не под воздействием социальной политики, а является частью развития экономических процессов. Зарплата представляет собой составную часть издержек производства, а ее величина эквивалентна возмещению за затраченный работником труд и зависит исключительно от факторов производства и экономического положения хозяйствующего субъекта. В отличие от заработной платы разного рода социальные пособия устанавливаются и увеличиваются именно мерами социальной политики за счет аккумулируемых государством средств. И зарплата, и социальное пособие, будучи источниками средств к существованию, представляют собой необходимые факторы обеспечения воспроизводства социальной жизни людей, удовлетворения их жизненных потребностей. Однако по своей природе эти источники различаются. В первом случае человек получает средства в обмен на затраченный им труд и создаваемые в процессе этого труда ценности, что происходит по обычным законам рынка. Во втором средства поступают людям как безвозмездная помощь со стороны общества или его институтов (государства, профсоюза, кооператива, благотворительной организации и др.) либо маломасштабной социальной структуры (трудового коллектива) из тех ресурсов, которыми соответствующая структура располагает. Социальная политика имеет косвенное отношение к решению вопросов, связанных с оплатой труда, что проявляется в оказании определенного регулирующего воздействия при установлении минимальных размеров зарплаты, обеспечении порядка, исключающего задержки с се выплатой, устранении косвенными методами социально неприемлемых разрывов в величине доходов между высоко и низкооплачиваемыми работниками. Однако выплата зарплаты и установление ее величины за пределами минимума происходит на основе рыночных механизмов и является прерогативой деятельности конкретного хозяйствующего субъекта рынка. Механизмы реализации социальной политики в полной мере проявляются при использовании общественных средств на создание и поддержание систем образования, здравоохранения, культуры, при обеспечении жильем граждан, при функционировании системы жилищно-коммунального хозяйства и других |
■ч I чл ? I "Ь / к» 4 29 Ф Ф Ф себе эти явления и процессы существуют и развиваются под воздействием собственных движущих механизмов. Так, насыщение рынка потребительскими товарами, несомненно, имеет существенное значение для удовлетворения жизненных потребностей людей и воспроизводства социальной жизни. Но происходит это по собственным, в том числе экономическим законам. Характерным примером взаимодействия экономических и социальных процессов является проблема заработной платы, размер которой характеризует благосостояние большинства членов общества. Но любая динамика ее изменении происходит отнюдь не под воздействием социальной политики, а является частью развития экономических процессов. Зарплата представляет собой составную часть издержек производства, а ее величина эквивалентна возмещению за затраченный работником труд и зависит исключительно от факторов производства и экономического положения хозяйствующего субъекта. В отличие от заработной платы разного рода социальные пособия устанавливаются и увеличиваются именно мерами социальной политики за счет аккумулируемых государством средств. И зарплата, и социальное пособие, будучи источниками средств к существованию, представляют собой необходимые факторы обеспечения воспроизводства социальной жизни людей, удовлетворения их жизненных потребностей. Однако по своей природе эти источники различаются. В первом случае человек получает средства в обмен на затраченный им труд и создаваемые в процессе этого труда ценности, что происходит по обычным законам рынка. Во втором средства поступают людям как яая помощь со стороны общества или его институтов (государства, профсоюза, кооператива, благотворительной организации и др.) либо маломасштабной социальной структуры (трудового коллектива) из тех ресурсов, которыми соответствующая структура располагает. Социальная политика имеет косвенное отношение к решению вопросов, связанных с оплатой труда, что проявляется в оказании определенного регулирующего воздействия при установлении минимальных размеров зарплаты, обеспечении порядка, исключающего задержки с ее выплатой, устранении косвенными методами социально неприемлемых разрывов в У'^ 7' 4 * * ** Л * * * * * * ™ » 30 величине доходов между высоко и низкооплачиваемыми работниками. Однако выплата зарплаты и установление ее величины за пределами минимума * происходит на основе рыночных механизмов и является прерогативой деятельности конкретного хозяйствующего субъекта рынка. Механизмы реализации социальной политики в полной мере проявляются при использовании общественных средств на создание и поддержание систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечении жильем граждан, при функционировании системы жилI мн;(*-коммунального хозяйства и других структур, оказывающих социальные услуги населению. При этом названные направления социальной поддержки людям требуют, наряду с расходованием материальных средств, определенных организационных усилий, кадрового обеспечения функционирования соответствующих институциональных систем. * Следовательно, говоря о сущности механизма социальной поддержки, правильнее говорить об использовании не только финансово-экономического потенциала общества, но в более широком плане общественного потенциала в целом. Не менее важной задачей социальной политики является воздействие государства и хозяйствующих субъектов на улучшение условий труда, повышение уровня безопасности труда, регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности. Для решения такого ветвление их социальной защиты рода задач используются другие составляющие общественного потенциала (нормативные установления и требования, организационные и контрольные усилия государственных органов управления и др.). Реализация социальной политики применительно к любой категории граждан означает, в первую очере Представляется неправомерным мнение, что социальная защита, как явление, должна относиться лишь к малообеспеченным категориям населения и заключаться в предоставлении им материальной поддержки. В действительноста в социальной защите нуждаются и вполне обеспеченные граждане (например, в случае болезни), и более или менее богатые (в развитии бизнеса), и все общество в целом (в защите от преступности, от загрязнения окружающей природной |