|
14 ♦ # структур, оказывающих социальные услуги населению. При этом названные направления социальной поддержки людям требуют, наряду с расходованием материальных средств, определенных организационных усилий, кадрового обеспечения функционирования соответствующих институциональных систем. Следовательно, говоря о сущности механизма социальной поддержки, правильнее говорить об использовании не только финансово-экономического потенциала общества, но в более широком плане общественного потенциала в целом. Не менее важной задачей социальной политики является воздействие государства и хозяйствующих субъектов на улучшение условий труда, повышение уровня безопасности труда, регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности. Для решения такого рода задач используются другие составляющие общественного потенциала (нормативные установления и требования, организационные и контрольные усилия государственных органов управления и др.). Реализация социальной политики применительно к любой категории граждан означает, в первую очередь, осуществление их социальной защиты. Представляется неправомерным мнение, что социальная защита, как явление, должна относиться лишь к малообеспеченным категориям населения и заключаться в предоставлении им материальной поддержки. В действительности, в социальной защите нуждаются и обеспеченные граждане (например, в случае болезни), и более или менее богатые (в развитии бизнеса), и все общество в целом (в защите от преступности, от загрязнения окружающей природной среды и т.д.). Опираясь на характеристику сущности и задач социального государства, данную в Конституции РФ, можно сказать, что к задачам социальной политики относится также развитие социальных качеств членов общества (трудолюбия, дисциплинированности, социальной ответственности, социальной активности, нравственных устоев), а следовательно, и совершенствование определяемого этими качествами образа жизни людей. На основании вышеизложенного можно дать следующее определение: социальная политика представляет собой деятельность государства и его институтов, направленную на развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их |
У'^ 7' 4 * * ** Л * * * * * * ™ » 30 величине доходов между высоко и низкооплачиваемыми работниками. Однако выплата зарплаты и установление ее величины за пределами минимума * происходит на основе рыночных механизмов и является прерогативой деятельности конкретного хозяйствующего субъекта рынка. Механизмы реализации социальной политики в полной мере проявляются при использовании общественных средств на создание и поддержание систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечении жильем граждан, при функционировании системы жилI мн;(*-коммунального хозяйства и других структур, оказывающих социальные услуги населению. При этом названные направления социальной поддержки людям требуют, наряду с расходованием материальных средств, определенных организационных усилий, кадрового обеспечения функционирования соответствующих институциональных систем. * Следовательно, говоря о сущности механизма социальной поддержки, правильнее говорить об использовании не только финансово-экономического потенциала общества, но в более широком плане общественного потенциала в целом. Не менее важной задачей социальной политики является воздействие государства и хозяйствующих субъектов на улучшение условий труда, повышение уровня безопасности труда, регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности. Для решения такого ветвление их социальной защиты рода задач используются другие составляющие общественного потенциала (нормативные установления и требования, организационные и контрольные усилия государственных органов управления и др.). Реализация социальной политики применительно к любой категории граждан означает, в первую очере Представляется неправомерным мнение, что социальная защита, как явление, должна относиться лишь к малообеспеченным категориям населения и заключаться в предоставлении им материальной поддержки. В действительноста в социальной защите нуждаются и вполне обеспеченные граждане (например, в случае болезни), и более или менее богатые (в развитии бизнеса), и все общество в целом (в защите от преступности, от загрязнения окружающей природной * р I с < т '> 4 * } и 1 1 г > ь Ч4 г * ¡* I 4 ■) 4 л ■Л 51“ ч. Г 4* > л # * * среды и т.д.). Опираясь на характеристику сущности и задач социального государства, данную в Конституции РФ, можно сказать, что к задачам социальной политики относится также развитие социальных качеств членов общества (трудолюбия, дисциплинированности, социальной ответственности, социальной активности, нравственных устоев), а следовательно, и совершенствование определяемого этими качествами образа жизни людей. На основании вышеизложенного можно дать следующее определение: социальная политика представляет собой деятельность государства и его институтов, направленную на развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.III Существенной чертой современного открытого демократического общества является его социальная ориентированность. Смысл этого понятия заключается в том, что экономика, политическая власть и другие структуры и институты должны иметь в качестве главной цели своего функционирования ориентацию на обеспечение и удовлетворение потребностей населения. Этот принцип уже нашел свое воплощение в странах с развитой демократией и рыночной экономикой, где благодаря преимуществам последней достигнут высокий уровень благосостояния населения. Придание же экономике, общественным структурам и институтам социальной ориентации непременно ведет к усилению роли социального управления, являющегося средством обеспечения этой социальной ориентации. В бывшем СССР задача всестороннего развития личности на протяжении десятилетий носила в основном декларативный характер. С момента образования первого социалистического государства в силу ряда причин, в числе которых обеспечение обороноспособности страны, создание материальнотехнической базы коммунизма, интернациональная помощь другим государствам и др., управление акцентировалось на достижении экономических целей в значительной мере за счет социальных. 320 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Результаты проведенного исследования позволили сформулировать ряд выводов. 1. Адекватное определение объективных закономерных тенденций функционирования и развития социальных систем представляет собой сложную системную проблему. Отличие социальных системных объектов от несистемных состоит в их интегративном качестве и целостности, а структура компонентов включает в себя человека, процессы, предметы, компоненты духовной природы. Поскольку человек, как основной элемент социальной системы, обладает субъективностью и широким диапазоном поведения, социальной системе присуща неопределенность функционирования и наличие границ управляемости. Наиболее распространенным видом социальной системы является организация, представляющая собой целевое иерархическое образование, основным элементом которой являются люди, вступающие в социальные отношения. Это обусловливает специфику и сложность социального управления и требует от организации разработки социальной политики как ориентира для своей деятельности. 2. Социальная политика представляет собой деятельность государства и его институтов, направленную на развитие социальной сферы, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки. Одной из основных задач рыночной экономики является приоритетное развитие социальной сферы, полноценное ресурсное наполнение социальных программ, переход от “остаточного” к “достаточному методу”. В работе содержится ряд 4 конкретных направлении совершенствования социальной политики, адекватных современному периоду развития экономики. Средством реализации., инструментом социальной политики выступает социальное управление как разновидность управленческой деятельности. Ключевой проблемой социального управления в этой связи является обеспечение ориентации всех структурных |