|
« Повышенное внимание к обеспечению социальной защиты работников обусловлено тем, что в 25 регионах РФ прожиточный минимум превышает по своему размеру среднемесячную заработную плату работников потребительской кооперации. Другими словами, работники 25 региональных потребсоюзов (33,8% от 'общего количества потребсоюзов) по своей заработной плате находятся за уровнем бедности. С 1999 года среднемесячная заработная плата одного работника в целом по системе возросла в 3,26 раза и составила в 2003 году 2710 руб. Максимальный размер заработной платы сложился в Тюменском северном и Камчатском потребсоюзах (14926 и 6055 руб. в месяц), минимальный в Дагестанском и Северо-Осетинском потребсоюзах (793 и 1003 руб.). 9. Социальное управление в системе потребительской кооперации имеет свою специфику, обусловленную социальной природой кооперативного движения. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации потребительская кооперация относится к некоммерческим организациям, основная цель которых максимальное удовлетворение интересов и потребностей человека и общества. Социальная значимость кооперации обусловлена тем, что кооперативные начата и формы хозяйства основываются на непосредственной инициативе и самодеятельности населения, являющихся базисом для развития рыночных отношений. Социальное управление в потребительской кооперации обеспечивается рядом нормативно-правовых актов федерального и ведомственного уровней. Исследование эволюции нормативного обеспечения социального управления в системе потребительской кооперации за 1975-2004г.г. показало, что внимание к проблемам социального управления в системе потребительской кооперации в разные периоды ее развития было неравноценным. Сложившееся за период административно-командного управления жесткое централизованное руководство обусловило второстепенность социальных аспектов деятельности потребительской кооперации, снижение роли социальных институтов. Поскольку интересы пайщиков в этот период не являлись приоритетными, это привело к сужению сферы кооперативной демократии. Развитие процессов децентрализации, происходившее в соответствии с требованиями Закона РФ "О потребительской кооперации" (1992г.), привело к ослаблению управляемости системой, разрыву сложившихся хозяйственных связей, и, как следствие, к кризисному состоянию экономики подавляющего большинства кооперативных организаций. Именно в 184 |
147 имела декларативный характер и не была реализована. Возникли неизвестные ранее институты социальной защиты населения в форме специальных фондов, благотворительных учреждений и т.д. для обеспечения первичных потребностей населения (пенсионеров, молодежи и других социальных групп). На этом этапе были предприняты очередные попытки возрождения социальных функций кооперации. Пересматривались Уставы потребительских обществ с учетом социальных аспектов их деятельности. В структуре органов управления было рекомендовано создавать на вышестоящих уровнях подразделения по социальному развитию, а в потребительских обществах вводить должность социолога (постановление седьмого собрания Совета Центросоюза СССР, ноябрь, 1987 г.). В соответствии с принципом добровольности членства в потребительской кооперации, содержавшемся в Законе “О потребительской кооперации в Российской Федерации” (1992 г.) [136], многие потребительские общества, а также областные потребсоюзы отказывались от подчинения вышестоящим организациям. Развитие процессов децентрализации, происходившее в соответствии с требованиями закона 1992 года, привело к ослаблению управляемости системой, разрыву сложившихся хозяйственных связей и, как следствие, к кризисному состоянию экономики кооперативных организаций. Именно в этот период обострились социальные проблемы пайМНЯ <*в и работников кооперативных организаций, вызванные общероссийским экономическим и социально-политическим кризисом и обусловленные противоречивыми интересами относительно кооперативной собственности. Ввиду кризисного состояния экономики кооперативного хозяйства возникла необходимость решения более сложных социально-экономических проблем, а вместе с этим совершенствования организации социального управления в системе потребительской кооперации. Необходимость стабилизации финансового положения системы в условиях обострения конкурентной борьбы обусловила стремление к получению максимальной прибыли для покрытия текущих расходов, связанных с либерализацией цен, что 322 формирование, функционирование и развитие социальных систем как целостных образование. В условиях перехода России на рыночные отношения функции > социального управления не остаются неизменными, а постоянно трансформируются: значение одних функций увеличивается, других, наоборот, снижается. В работе рассмотрены функции социального управления на основе проведенной их систематизации. 5. Социальное управление основывается на ряде принципов, под которыми понимаются основные положения, определи;КОПте построение и функционирование этого вида управленческой деятельности. Система принципов остается открытой для дополнений, изменений, основанных на новом опыте, его анализе и обобщении. По мере формирования рыночной экономики принципы управления, как и функции, трансформируются. Принципы управления разделяются на общие и частные, взаимосвязаны между собой и применяются комплексно. В социальном управлении можно выделить два аспекта: социально-политический (макроуровень) и организационнотехнологический (микроуровень), каждому из которых соответствуют свои принципы управления. Сфера деятельности частных принципов социального управления локальна. В работе предложена классификация принципов социального управления и на ее основе раскрыто их содержание. 6. Социальное управление в системе потребительской кооперации имеет свою специфику, обусловленную социальной природой кооперативного движения. Изначально кооперация возникла как социальный механизм регулирования противоречии рыночной экономики. Отличительной 4 особенностью кооперации является наличие определенной социальной цели, реализуемой посредством кооперативных принципов. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации потребительская кооперация относится к некоммерческим организациям, основная цель которых максимальное удовлетворение интересов и потребностей человека и общества. Социальная значимость кооперации обусловлена тем, что кооперативные начала и формы хозяйства основываются на непосредственной инициативе и самодеятельности населения, являющихся базисом для развития рыночных отношений. В работе 323 > Л рассмотрены функции потребительской кооперации, адекватные социальноэкономическим особенностям современной российской экономики. 7. Социальное управление в потребительской кооперации обеспечивается рядом нормативно-правовых актов федерального и ведомственного уровней. С принятием Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (1997г.) был завершен важный этап развития потребительской кооперации, который сопровождался переходом от постепенной ликвидации кооперации как экономического явления, к ее возрождению. В диссертации приведены результаты анализа нормативного обеспечения социального управления в системе потребительской кооперации за 1975-2000 г.г. Особое внимание уделено анализу отражения социальной природы кооперации в Примерных уставах потребительских обществ. На основе анализа разработан ряд конкретных предложений по совершенствованию базы социальной деятельности потребительскойнормативно-правовой кооперации. 8. Внимание к проблемам социального управления в системе потребительской кооперации в разные периоды ее развития было неравноценным. Сложившееся за период административно-командного управления жесткое централизованное руководство обусловило второстепенность социальных аспектов деятельности потребительской кооперации, снижение роли социальных институтов. Поскольку интересы па»11112 в в этот период не являлись приоритетными, это привело к сужению сферы кооперативной демократии. Развитие процессов децентрализации происходившее в соответствии с требованиями Закона РФ "О потребительской кооперации" (1992г.), привело к ослаблению управляемости системой, разрыву сложившихся хозяйственных связей, и, как следствие, к кризисному состоянию экономики подавляющего большинства кооперативных организаций. Именно в этот период обострились социальные проблемы пайщиков и работников системы, вызванные общероссийским экономическим и социальнополитическим кризисом. Специфические проблемы возникли во взаимоотношениях потребительских обществ с пайщиками и имели следствием |