|
производить отчисления средств в фонд поддержки социальной миссии потребительской кооперации, поскольку их финансовое положение, как было выявлено в процессе анализа результатов их социально-экономической деятельности, несмотря на некоторую стабилизацию, до настоящего времени остается неустойчивым. Исходя из этого, мы считаем, что нормативное обеспечение социального управления должно разрабатываться на основе «беззатратных» методов, например, в порядке реорганизации действующих подразделений аппарата управления потребительских обществ с целью придания им дополнительных функций в области социального управления. 7. Особое внимание в диссертации уделено анализу отражения социальной природы кооперации в Примерных уставах потребительских обществ. На основе анализа разработан ряд конкретных предложений по совершенствованию Примерных уставов потребительских обществ. По нашему мнению, назрела необходимость пересмотра и нормативно-правовой базы деятельности органов общественного самоуправления Положений о комиссии кооперативного контроля, о ревизионных комиссиях, участковых кооперативных комитетах, о собраниях с учетом требований современных условий, связанных с переходом на рыночные отношения. 8. Каждая организация системы, выполняя общесистемные задачи, работает в специфических условиях, обусловленных особенностями развития отдельных территорий страны, уровнем жизни населения, собственным экономическим состоянием, степенью развигости инфраструктуры села (и, следовательно, наличием социально-экономических проблем у населения) и другими факторами. Все эти особенности требуют учета в процессе разработки функций службы социального управления. Однако без разработки единого нормативного документа Типового положения о службе социального управления и соответствующих должностных инструкций ее работников, по нашему мнению, вряд ли возможно проводить координацию деятельности всех потребительских обществ России в области социального управления. Разработка должностных инструкций, положений о подразделениях особенно актуальна в период расширения объемов и направлений деятельности кооперативных организаций, что характерно для системы потребительской кооперации в последние годы. Это позволило нам предложить Типовое положение о службе социального управления райпо 189 |
145 * магазинов, предприятий общепита и др.) только по решению общего собрания пайщиков, при выраженном согласии не менее 2/3 голосов от числа присутствующих. Назрела необходимость пересмотра и нормативно-правовой базы деятельности органов общественного самоуправления Положений о комиссии кооперативного контроля, о ревизионных комиссиях, участковых кооперативных комитетах, о собраниях с учетом требований современных условий, связанных с усилением социальной ориентации деятельности потребительской кооперации и дальнейшим развитием рыночных отношений. Таким образом, анализ имеющейся нормативной базы для осуществления социального управления в системе потребительской кооперации показал его достаточность и реальность соблюдения кооперативными организациями в своей деятельности. В этой связи представляет особый интерес рассмотрение условии реализации социального управления, характерных для системы. 3.3. Механизм социального управления в системе потребительской кооперации Социальная природа потребительской кооперации обусловливает специфику социального управления, как вида управленческой деятельности, осуществляемого в кооперативных организациях и особенности механизма его реализации, Механизм социального управления в процессе своего развития подвергается существенной трансформации, в зависимости от условий деятельности системы потребительской кооперации. За период командно9 административного управления произошло искажение социальной сущности потребительской кооперации, система была превращена в чисто государственную хозяйственную организацию, “товаропрово,и;пи; »я аппарат, что препятствовало реализации возможностей кооперации в решении социальных проблем общества. Потребительская кооперация была поставлена в полную зависимость от деятельности государственных структур, став элементом единой системы государственного планирования и управления, лК Ш К 1 Н МЗШИСЬ 323 > Л рассмотрены функции потребительской кооперации, адекватные социальноэкономическим особенностям современной российской экономики. 7. Социальное управление в потребительской кооперации обеспечивается рядом нормативно-правовых актов федерального и ведомственного уровней. С принятием Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (1997г.) был завершен важный этап развития потребительской кооперации, который сопровождался переходом от постепенной ликвидации кооперации как экономического явления, к ее возрождению. В диссертации приведены результаты анализа нормативного обеспечения социального управления в системе потребительской кооперации за 1975-2000 г.г. Особое внимание уделено анализу отражения социальной природы кооперации в Примерных уставах потребительских обществ. На основе анализа разработан ряд конкретных предложений по совершенствованию базы социальной деятельности потребительскойнормативно-правовой кооперации. 8. Внимание к проблемам социального управления в системе потребительской кооперации в разные периоды ее развития было неравноценным. Сложившееся за период административно-командного управления жесткое централизованное руководство обусловило второстепенность социальных аспектов деятельности потребительской кооперации, снижение роли социальных институтов. Поскольку интересы па»11112 в в этот период не являлись приоритетными, это привело к сужению сферы кооперативной демократии. Развитие процессов децентрализации происходившее в соответствии с требованиями Закона РФ "О потребительской кооперации" (1992г.), привело к ослаблению управляемости системой, разрыву сложившихся хозяйственных связей, и, как следствие, к кризисному состоянию экономики подавляющего большинства кооперативных организаций. Именно в этот период обострились социальные проблемы пайщиков и работников системы, вызванные общероссийским экономическим и социальнополитическим кризисом. Специфические проблемы возникли во взаимоотношениях потребительских обществ с пайщиками и имели следствием |