|
46 Одной из основных задач современной российской экономики, как уже отмечалось в предыдущем вопросе диссертационной работы, является приоритетное развитие социальной сферы, полноценное ресурсное наполнение социальных программ, переход от “остаточного” к “достаточному” методу. Такой подход к приоритетам социальной политики, как нам представляется, позволяет шире взглянуть на проблему усиления воздействия социального фактора на экономический рост. Нередко для этого предлагается в качестве приоритетных выделять социальные задачи, в наибольшей степени способствующие ускорению темпов экономического роста, повышению эффективности производства. Необходимость усиления воздействия социальных факторов на интенсификацию экономики не подлежит сомнению. Также очевидна и необходимость ускоренного решения социальных проблем, непосредственно связанных с производственной деятельностью людей. Однако увязка социальных задач с экономическими проблемами не должна приводить к ослаблению социальной ориентации социальной политики, ее направленности на достижение социальных установок. Ключевой проблемой социального управления в этой связи является обеспечение ориентации всех структурных звеньев системы управления экономикой на приоритет социальных критериев эффективности. Однако, современному переходному постсоциалистическому обществу присуще обострение социальных проблем снижение уровня жизни населения, безработица, задержки с выплатами зарплаты и пенсий и т.д. Причем эти тенденции проявляются неравномерно по различным регионам страны. Итак, управление в обществе является сложным видом управленческой деятельности, носит социальный характер и отражает взаимоотношения между людьми, коллективами, социальными группами и общностями. На предприятиях управление представляет собой систему воздействий, направленных на достижение определенных целей. Целенаправленность управления представляется двуединой, так как предполагает реализацию целей, как социальных, так и экономических. В то же время, несмотря на быстрое развитие за последние десятилетия, социальное управление все еще продолжает оставаться в стадии “становления”: поразному трактуются его теория и структура, роль и место в системе социальных и гуманитарных наук. Как правило, вплоть до последнего времени социальное управление в России сводится к уровню прикладного знания, практически |
для экстенсивной экономики и административно-командных методов руководства ею. Главное внимание уделялось наращиванию выпуска продукции производственного назначения, вложения же в социальную сферу рассматривались как прямой вычет из национального дохода, как неизбежная нагрузка на экономику, с которой приходится считаться, чтобы обеспечивать воспроизводство живого тру, напряженности. не допускать появления социальной Одной из основных задач рыночной экономики является приоритетное развитие социальной сферы, полноценное ресурсное наполнение социальных программ, переход от “остаточного” к “достаточному” методу. Такой подход к приоритетам социальной политики, как нам представляется, позволяет шире взглянуть на проблему усиления воздействия социального фактора на экономический рост. Нередко для этого предлагается в качестве приоритетных выделять социальные задачи, которые наиболь степени способствуют ускорению темпов экономического роста, повышению эффективности производства. Необходимость усиления воздействия социальных факторов на интенсификацию экономики не подлежит сомнению. Также очевидна и необходимость ускоренного решения социальных проблем, непосредственно связанных с производственной деятельностью людей. Однако увязка социальных задач с экономическими проблемами не должна приводить к ослаблению социальной ориентации социальной политики, ее направленности на достижение социальных установок. Ключевой проблемой социального управления в этой связи является обеспечение ориентации всех структурных звеньев системы управления экономикой на приоритет социальных критериев эффективности. Однако, современному переходному постсоциалистическому обществу присуще обострение социальных проблем снижение уровня жизни населения, безработица, задержки с выплатами зарплаты и пенсий и т.д. Причем эти тенденции проявляются неравномерно по различным регионам страны. С целью доказательства этой посылки нами в приложении 1 приведены данные о стоимости жизни населения 49 субъектов Российской Федерации, из ; ■«Г .К * 1 А 46 ♦ * другие характеристики социальной ситуации причине недостаточного внимания к ним начинают развиваться по нисходящей. Это неизбежно скажется отрицательно на собственно производственных и экономических результатах деятельности предприятия и приведет к негативным социальным последствиям. Необходимо отметить, что обоснованной, убедительной и принятой достаточно широким кругом специалистов концепции построения теории социального управления в науке пока не выработано. По нашему мнению, социальное управление следует понимать как целенаправленное воздействие на социальные системы. Цели такого воздействия заключаются в том, чтобы совершенствовать условия жизни людей, укреплять формальные и неформальные организационные связи между ними, улучшать деятельность создаваемых ими институтов и организаций. Это определяет специфику социального управления как особой разновидности управленческой деятельности. Итак, управление в обществе является сложным видом управленческой деятельности, носит социальный характер и отражает взаимоотношения между людьми, коллективами, социальными группами и общностями. На предприятиях управление представляет собой систему воздействий, направленных на достижение определенных целей. Целенаправленность управления представляется двуединой, так как предполагает реализацию целей, как социальных, так и экономических. Управление социальное органически связано с управлением экономическим, так как последнее, являясь одновременно социальным, имеет целью не только обеспечение эффективной деятельности, но и выступает предпосылкой решения социальных проблем, достижения социальных целей. Социальное и экономическое управление условно можно характеризовать как стратегическое и тактическое. Любой управленческий процесс начинается с постановки цели и завершается достижением определенного результата. В экономическом управлении результирующим является повышение эффективности производства, основная цель социального управления шире материальное благосостояние и всестороннее развитие личности. 71 ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ * 2.1. Эволюция концепций социального управления 4 ♦ Социальное управление доказало свое право на существование в качестве самостоятельной научной ясциплины, получив широкое международное признание, прочно заняв свое место среди других наук. В то же время, несмотря на быстрое развитие за последние десятилетия, социальное управление все еще продолжает оставаться в стадии “становления”: по-разному трактуются его теория и структура, роль и место в системе социальных и гуманитарных наук. * тего времени социальное управление в России сводилось к уровню прикладного знания, практически отождествлялось с необходимостью учета социальных факторов при решении экономических задач. Социальное управление является результатом творческой деятельности многих поколений ученых и мыслителей разных стран и в этом смысле по своему характеру, целям и задачам оно интернационально и представляет собой общечеловеческий феномен. Со времен О. Конта существовало одновременно значительное число школ и направлении, различных по своему содержанию и характеру в понимании теории и методологии, предмета и структуры социального управления (или социологических подходов к управлению), с разными подходами к определению объекта исследования и возможностей его познания. Не претендуя на полное изложение всех концепций социального управления, рассмотрим отдельные из них, имеющие особую значимость для его теории и методологии. На Западе, особенно в США, существует множество направлений социального управления: школа “научного менеджмента” (Ф. Тейлор), кола “человеческих отношений” (Э. Мэйо), “эмпирическая” школа (П Дракер), школа “социальных систем” (Ч. Барнард), “новая 93 кола теории управления (Г. Саймон, С. Оптнер, С. Черчлин, Р. Акофф и др.), “управление в кризисных ситуациях” (Ч. Перроу). В прикладном отношении они дали немало ценного, в теоретическом внесли значительный вклад в развитие теории |