|
49 децентрализации. Общие принципы управления действуют, прежде всего, во всех динамичных системах (к которым относятся и социальные системы) и представляют собой своеобразные стратегические нормы управления. Сфера действия частных принципов социального управления локальна. Среди всего их многообразия представляется необходимым выделить наиболее значимые, а именно принципы: социального партнерства, государственной службы, управления кадрами, морали. Предлагаемая нами классификация принципов отражена на рисунке 3. Рассмотрим каждый из этих принципов более подробно. Действие принципа социальной ориентации управления обусловлено тем, что в системе управления проявляют свое действие три существенных фактора: люди, финансы и техника. Согласно иерархии на первом месте стоят люди, что определяется зависимостью конкурентоспособности и эффективности деятельности предприятия в рыночных условиях от эффективности использования трудовых ресурсов, как составляющей его экономического потенциала. Такой подход привел к изменению взглядов на содержание трудовых ресурсов: затраты на них следует рассматривать не как издержки, а как активы предприятия. Основное содержание принципа научной обоснованности заключается в требовании, чтобы все управленческие действия осуществлялись на базе применения научных методов и подходов. Этот принцип предполагает целенаправленное воздействие на систему в целом или на отдельные ее звенья на основе познания и использования объективных закономерностей с целью обеспечения оптимального функционирования всей системы. В самом общем виде принцип системности может быть определен как упорядочение системы. Целью управления является обеспечение и совершенствование структурного и функционального единства системы, поиск и устранение возможных препятствий, нейтрализация возмущающих воздействий как внутри системы, так и вне ее. На практике этот принцип означает всестороннюю проработку принимаемых решений, анализ всех возможных вариантов их реализации, выбор оптимального из них, координацию усилий на различных направлениях. В социальных системах этот принцип предполагает взаимосвязь экономических и социальных факторов в процессе принятия управленческих решений, но на практике это требование зачастую нс соблюдается. |
1 61 % сужаются), а другие возникают и расширяется сфера их проявления. Принципы управления принято разделять на общие и частные, все они взаимосвязаны между собой и применяются комплексно. Для изложения нашей точки зрения на классификацию принципов, в социальном управлении мы выделяем два аспекта: социально-политический, обусловленный субъективными факторами и регулируемый на макроуровне, и организационно-технологический, проявляющийся на микроуровне посредством организационно-распорядительной, деятельности. *ЛЛ151{1 ястративной, исполнительской Исходя из такого разделения, к общим принципам социального управления первой группы (социально-политической) относятся такие, как принцип социальной ориентации управления, принцип научной обоснованности, при л системности, принцип эффективности (оптимальности), принцип демократизма, принцип состязательности и конкуренции, принцип * стимулирования, принцип саморегулирования. Соответственно к принципам социального управления второй группы (организационно-технологической) относятся принципы: разделения труда, иерархичности и обратной связи, оптимального сочетания, централизации и децентрализации. Общие принципы управления действуют прежде всего во всех динамичных системах (к которым относятся и социальные системы) и представляют собой своеобразные стратегические нормы управления. Сфера действия частных принципов социального управления локальна. Среди всего их многообразия представляется необходимым выделить наиболее # значимые, а именно принципы: социального партнерства, государственной службы, управления кадрами, морали. Предлагаемая нами классификация принципов отражена на рисунке 5. Рассмотрим каждый из этих принципов более подробно. Действие принципа социальной ориентации управления обусловлено тем, что в системе управления проявляют свое действие три существенных фактора: люди, финансы и техника. Согласно иерархии на первом месте стоят люди, что 1 ч % 1 * *1 ¥ *1 63 определяется зависимостью конкурентоспособности и эффективности деятельности предприятия в рыночных условиях от эффективности использования трудовых ресурсов, как составляющей его экономического потенциала. Такой подход привел к изменению взглядов на содержание трудовых ресурсов: затраты на трудовые ресурсы следует рассматривать не как издержки, а как активы предприятия. В последние годы произошла смена приоритетов методов управления в сторону преобладания социальных над традиционными административными. Это обусловлено тем, что в условиях существования административнокомандной экономики роль социальных факторов не учитывалась, что не позволяло обеспечить единство процессов экономического и социального развития. Экономика того периода имела крайне слабую социальную направленность. Интересы номенклатуры занимали доминирующее положение и выдавались за интересы государства, общества в целом, нивелировали интересы * различных социальных групп, коллективов, личности. В центре административных интересов находилось приоритетное достижение ♦ экономических результатов, а потребностям человека уделялось второстепенное внимание. В рамках административно-командной системы фактически отсутствовал необходимый для эффективного социального развития механизм представительства интересов различных социальных субъектов. Однако, несмотря на провозглашенную социальную ориентацию современной рыночной экономики России, до настоящего времени социальные факторы управления не являются приоритетными. Так, ни в одной из десяти программ вывода страны из кризиса не были в полной мере учтены социокультурные факторы, что не позволило реализовать эти программы, поскольку мировая практика свидетельствует, что учета этих факторов экономические меры не приводят к должному эффекту. Недооценка социальных факторов управления может привести к резкому обострению социальной ситуации в стране и негативным последствиям для экономики. Основное содержание принципа научной обоснованности заключается в требовании, чтобы все управленческие действия ествлялись на базе 11 ¡г С * 64 ♦ применения научных методов и подходов. Этот принцип предполагает целенаправленное воздействие на систему в целом или на отдельные ее звенья на основе познания и использования объективных закономерностей с целью обеспечения оптимального функционирования всей системы. В самом общем виде принцип системности может быть определен как упорядочение системы. Целью управления является обеспечение и совершенствование структурного и функционального единства системы, поиск и устранение возможных препятствий, нейтрализация возмущающих воздействий как внутри системы, так и вне ее. На практике принцип системности означает всестороннюю проработку принимаемых решений, анализ всех возможных вариантов их реализации, выбор оптимального из них, координацию усилий на различных направлениях. В социальных системах этот принцип предполагает тесную взаимосвязь экономических и социальных факторов в процессе принятия * управленческих решений. Однако на практике это требование зачастую не соблюдается. Известно, что по характеру взаимоотношений системы бывают закрытые и открытые. Для закрытых социальных систем характерна их жесткая детерминированность и организация с устойчивостью, равновесностью и линейностью развития, что определяет соответствующий директивный характер управления. Открытые социальные системы предполагают стохастический характер процессов, изменение которого во времени предсказать невозможно. Управление системой в этих условиях приобретает качественно новый характер: поддержание равновесия и устойчивости в неравновесных и неустойчивых системах исключает возможность использования заранее известного * единственного варианта, а предполагает выработку оптимального на основе плюралистического подхода. Это означает, что директивный характер социального управления возможен лишь как частный случай при проработке множества вариантов управленческих решений. В частности, многообразие вариантов социального развития обусловливает вероятностный характер результатов социального управления, и, в свою очередь, творческий характер самого процесса социального управления. В этой связи необходимо особое |