|
руководства следующего уровня. Те, в свою очередь, подчиняются и контролируются органами следующего уровня. Соответственно цели перед низшими звеньями определяются более высоким по иерархии органом управления. Каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим лицом как за собственные решения и действия, так и за действия всех подчиненных ему лиц. Постоянный контроль за деятельностью всех звеньев управления осуществляется на основе обратной связи, позволяющий выявить реакцию управляемого объекта на управляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управляемой системы непрерывно поступает в управляющую систему, которая имеет возможность корректировать ход управленческого процесса. В основе действия принципа оптимального сочетания централизации и децентрализации лежит неразрывная взаимосвязь между децетрализмом и централизмом, что находит выражение в диалектическом сочетании административного и самоуправленческого начал в социальном управлении. Необоснованное усиление централизма в управлении ограничивает инициативу, социальную активность работников, и, наоборот, неконтролируемое расширение демократизма порождает анархические и другие отрицательные тенденции. Поэтому установление правильного соотношения между децентрализмом и централизмом является одной из основных проблем совершенствования социального управления. Проблема сочетания централизации и децентрализации в управлении состоит в оптимальном распределении (делегировании) полномочий при принятии управленческих решений и имеет следствием делегирование вышестоящим лицом части ответственности своим подчиненным. Принцип сочетания централизации и децентрализации предполагает необходимость рационального использования единоначалия и коллегиальности в управлении. Сущность единоначалия состоит в том, что руководитель конкретного уровня управления пользуется правом единоличного решения вопросов, входящих в его компетенцию. По сути это означает предоставление руководителю организации широких полномочий, необходимых для выполнения возложенных на него функций управления, реализацию персональной ответственности, а для работника соответствующую ответственность и подчинение. Поскольку' единоначалие способствует повышению ответственности руководителя, оно выступает |
упрощенное представление об управлении в чисто административном смысле и рассматривать это понятие с учетом механизмов саморегулирования и саморазвития. Управление должно опираться на естественные процессы саморегулирования социальной системы. Сохранение баланса регулирования и саморегулирования является ключевым моментом в целостной системе социального управления. Организационно-технологическая сторона социального управления характеризуется принципами: разделения труда, иерархичности и обратной связи, оптимального сочетания централизации и децентрализации. Принцип разделения труда означает, что вся управленческая деятельность расчленяется на простейшие операции. Каждое звено этой организации имеет строгие и стандартные обязанности. Разработка системы стандартов вызвана необходимостью обеспечения единообразия в осуществлении каждого задания, независимо от числа лиц, занятых его выполнением. Четкие правила и инструкции, должностные обязанности ельных подразделений аппарата управления определяют меру их ответственности и обеспечивают координацию деятельности. Эффективность социального управления обеспечивается прежде всего единством действий лиц, служб и организаций, участвующих в нем. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли этих лиц, служб и организаций, четкое распределение их компетенций, функций и прав. Особое значение принадлежит такому фактору, как повышение ответственности за выполнение возложенных задач. Принцип иерархичности и обратной связи заключается в создании многоступенчатой структуры управления, при которой первичные звенья (нижний уровень) управляются своими же органами, находящимися по, контролем органов руководства следующего уровня. Те, в свою очередь, подчиняются и контролируются органами следующего уровня. Соответственно цели перед низшими звеньями определяются более высоким по иерархии органом управления. Каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим лицом как за собственные решения и действия, так и за А 1 68 * 4 4 действия всех подчиненных ему лиц. Постоянный контроль за деятельностью всех звеньев управления осуществляется на основе обратной связи, позволяющий выявить реакцию управляемого объекта на управляющее действие. По каналам обратной связи информа]II работе управляемой системы непрерывно поступает в управляющую систему, которая имеет возможность корректировать ход управленческого процесса. В условиях расширения объемов циркулирующей в обществе информации, в том числе используемой в управлении, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов: четкость и полнота сведений, поступающих по каналу связи, скорость передачи, своевременность получения информации, ее непротиворечивость, надежность переработки, обеспечивающая обоснованность управленческих решений. Компьютеризация процессов управления обеспечивает их оптимизацию, позволяет решать задачи управления с минимальными затратами труда, времени и с наибольшей точностью. С точки зрения компьютеризации и информации Россия намного отстает от развитых стран рыночной экономики, а информационная культура управленческих кадров остается низкой. В основе действия принципа оптимального сочетания централизации и *децентрализации лежит неразрывная взаимосвязь между децентрализмом и централизмом, что находит выражение в диалектическом сочетании административного и самоуправленческого начал в социальном управлении. Необоснованное усиление централизма в управлении ограничивает инициативу, социальную активность работников, и, наоборот, неконтролируемое расширение демократизма порождает анархические и другие отрицательные тенденции. Поэтому установление правильного соотношения между децентрализмом и централизмом является одной из основных проблем совершенствования социального управления. Проблема сочетания централизации и децентрализации в управлении состоит в оптимальном распределении (делегировании) полномочии при принятии управленческих решении и имеет следствием делегирование вышестоящим лицом части ответственности своим подчиненным. Принцип сочетания централизации и децентрализации предполагает * 69 % ♦ 4 необходимость рационального использования единоначалия и коллегиальности в управлении. Сущность единоначалия состоит в том, что руководитель конкретного уровня управления пользуется правом единоличного решения вопросов, входящих в его компетенцию. По сути это означает предоставление руководителю организации широких полномочий, необходимых для выполнения возложенных на него функций управления, реализацию персональной ответственности, а для работника соответствующую ответственность и подчинение. Поскольку единоначалие способствует повышению ответственности руководителя, оно выступает необходимым условием создания эффективной структуры социального управления организацией. Коллегиальность предполагает выработку коллективного решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также исполнителей конкретных решений. Коллегиальность в работе предполагает личную ответственность каждого работника за результаты его деятельности. Самостоятельность и свобода действий субъектов неотделимы от ответственности, а зависимость носит линейный характер: чем больше предоставленная работнику самостоятельность, тем выше степень ответственности. Среди многообразия частных принципов особое значение в условиях рынка имеют принципы социального партнерства, к которым можно отнести следующие: трехсторонность на основе трипартизма представительство правительства, профсоюзов и хозяйствующих субъектов, в том числе предпринимателей; равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемления законных прав работников и работодателей; приоритетность примирительных методов и процедур в переговорах; обязательность исполнения договоренностей; доверие и доверительность в отношениях; регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества; ответственность за принятые обязательства. Не менее важен для социального управления такой частный принцип, как принцип государственной службы. В Положении (СО федеральной государственной службе” (1993г.) перечислены основные принципы |