|
господствовал «план-директива», или, как нередко называли его, «планзакон», Уже в период становления и развития методологии советского планирования ярко вырисовывались черты административно-командного подхода в планировании. Первый этап развития советской плановой системы подробно с разных сторон рассматривается в литературе последних лет, хотя, видимо потребуется еще немало времени, чтобы дать достаточно глубокий анализ происходивших тогда процессов. Первыми ростками государственного программирования и планирования были разработанные ВСНХ на 1918 г. производственные программы по отдельным отраслям промышленности. Созданный в составе ВСНХ Комитет государственных сооружений подготовил первые проектировки по капитальному строительству в отраслях экономики. Первые плановые программы были направлены на преодоление хозяйственной разрухи. В них включались ориентировочные задания по производству важнейших видов промышленной продукции. Положение дел коренным образом меняется в начале 20-х годов. В годы НЭПа значительно усилилось плановое начало в народном хозяйстве. Многоукладный характер экономики обусловил различные формы прогнозирования, программирования и планирования. В государственном укладе сравнительно быстро налаживалось прямое директивное планирование с сильными элементами хозяйственного расчета. Формирование общегосударственной системы планов шло как по линии расширения горизонта планирования, так и путем взаимоувязки планов по отдельным отраслям. В 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации страны (ГОЭЛРО). Это был план глубокого технического перевооружения всех отраслей экономики страны. В плане ГОЭЛРО были применены многие методологические подходы, не потерявшие своего значения и в настоящее время. Так, в плане были выделены ведущие звенья и центральные задачи, т.е. приоритеты и цели. При |
Позицию второго методологического направления наиболее последовательно отстаивал академик С.Г. Струмилин. Он писал: « ...Характерной особенностью всякого хозяйственного плана мы считаем не элементы вкрапленного в этот план научного предвидения, а целевую установку плана как системы хозяйственных заданий и предуказаний... Научные исследования наличных ресурсов и объективных тенденций хозяйственного развития страны составляют необходимую предпосылку планирования, но отнюдь не определяют собой самого содержания плана» [161, с.93]. Сторонники этого направления считали, что народнохозяйственные планы должны разрабатываться в условиях целесообразности, если она соответствует решениям правительства, ибо только оно знает, что и где развивать, когда, кому и что следует предпринимать. Представители второго направления всецело поддерживали методологию планирования, в которой господствовал «план-директива», или, как нередко называли его. «план-закон». Итак, уже в период становления и развития методологии советского планирования начали определяться черты административно-командного подхода. Первый этап развития советской плановой системы подробно и с разных сторон рассматривается в литературе 90-х годов, хотя, видимо потребуется еще немало времени, чтобы завершить анализ происходивших тогда процессов. Первыми ростками государственного программирования и планирования стали разработанные ВСНХ на 1918 г. производственные программы по отдельным отраслям промышленности. Созданный в составе ВСНХ Комитет государственных сооружений подготовил первые проектировки по капитальному строительству в отраслях экономики. Первые плановые программы были направлены на преодоление хозяйственной разрухи. В них включались ориентировочные задания по производству важнейших видов промышленной продукции. Положение дел коренным образом изменилось в начале 20-х годов. В годы НЭПа значительно усилилось плановое начало в народном хозяйстве. Многоукладный характер экономики обусловил различные формы прогнозирования, программирования и планирования. В государственном укладе сравнительно быстро налаживалось прямое директивное планирование с элементами хозяйственного расчета. Формирование общегосударственной системы планов шло как по линии расширения горизонта планирования, так и их взаимоувязки по отдельным отраслям. В 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации страны (ГОЭЛРО). ГОЭЛРО замышлялся как план глубокого технического перевооружения всех отраслей экономики. ГОЭЛРО впервые применила многие методологические подходы, не потерявшие своего значения и в настоящее время. Так. в плане были выделены ведущие звенья и центральные задачи, т.е. приоритеты и цели. При определении пропорций принимались во внимание как внутренние, так и внешние условия развития советского общества, учитывалась необходимость обеспечения экономической независимости и усиления обороноспособности; впервые в России был применен балансовый метод планирования. В 1921г. на базе комиссии ГОЭЛРО был создан Госплан СССР как главный экономический орган страны, обеспечивающий разработку единого общегосударственного плана [77, с.19]. Организационная структура Госплана была построена по принципу сочетания отраслевых и функциональных подразделений. В состав Госплана входили энергетическая, образованная на основе ГОЭЛРО, промышленная и транспортная подкомиссии. Руководящим органом был президиум, который возглавлял Г.М. Кржижановский [122, с.З11]. Довольно резкое усиление централизма в руководстве экономикой произошло в результате свертывания НЭПа и проведенной коллективизации сельского хозяйства, которые были не только и, пожалуй, не столько чисто |