|
определении пропорций принимались во внимание как внутренние, так и внешние условия развития советского общества, учитывалась необходимость обеспечения экономической независимости и усиления обороноспособности; впервые в России был применен балансовый метод планирования. В 1921 г. на базе комиссии ГОЭЛРО был создан Госплан СССР как главный экономический орган страны, обеспечивающий разработку единого общегосударственного плана [74, с. 19]. Организационная структура Госплана была построена по принципу сочетания отраслевых и функциональных подразделений. В состав Госплана входили энергетическая, образованная на основе ГОЭРЛО, промышленная и транспортная подкомиссии. Руководящим органом был президиум, который возглавлял Г.М. Кржижановский [115, с. 3 11]. Довольно резкое усиление централизма в руководстве экономикой произошло в результате свертывания НЭПа и проведенной коллективизации сельского хозяйства, которые были не только, и, пожалуй, не столько чисто экономическими мерами. Именно в это время формировались и те политические структуры, которые на длительный период определили характер развития общества. Этим политическим структурам в наибольшей мере соответствовала и жестко централизованная система управления экономикой [23, с. 159]. В 1926 г. к Госплану начали переходить основные регулирующие функции, которые раньше принадлежали наркомату финансов. Особенно заметно это проявилось в том, что жесткая денежно-кредитная политика потеряла свою самостоятельную силу, а на первые роли вышел процесс разработки перспективных планов, формой которых стали пятилетки (рис. 1) [67]. В Советском Союзе шло формирование планово-директивной, централизованно-командной системы управления экономикой. С 1928 года в стране устанавливается система государственного пятилетнего планирования, а с начала 30-х годов пятилетнее планирование сопровождается годовым. В |
Положение дел коренным образом изменилось в начале 20-х годов. В годы НЭПа значительно усилилось плановое начало в народном хозяйстве. Многоукладный характер экономики обусловил различные формы прогнозирования, программирования и планирования. В государственном укладе сравнительно быстро налаживалось прямое директивное планирование с элементами хозяйственного расчета. Формирование общегосударственной системы планов шло как по линии расширения горизонта планирования, так и их взаимоувязки по отдельным отраслям. В 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации страны (ГОЭЛРО). ГОЭЛРО замышлялся как план глубокого технического перевооружения всех отраслей экономики. ГОЭЛРО впервые применила многие методологические подходы, не потерявшие своего значения и в настоящее время. Так. в плане были выделены ведущие звенья и центральные задачи, т.е. приоритеты и цели. При определении пропорций принимались во внимание как внутренние, так и внешние условия развития советского общества, учитывалась необходимость обеспечения экономической независимости и усиления обороноспособности; впервые в России был применен балансовый метод планирования. В 1921г. на базе комиссии ГОЭЛРО был создан Госплан СССР как главный экономический орган страны, обеспечивающий разработку единого общегосударственного плана [77, с.19]. Организационная структура Госплана была построена по принципу сочетания отраслевых и функциональных подразделений. В состав Госплана входили энергетическая, образованная на основе ГОЭЛРО, промышленная и транспортная подкомиссии. Руководящим органом был президиум, который возглавлял Г.М. Кржижановский [122, с.З11]. Довольно резкое усиление централизма в руководстве экономикой произошло в результате свертывания НЭПа и проведенной коллективизации сельского хозяйства, которые были не только и, пожалуй, не столько чисто экономическими мерами. Именно в это время формировались и те политические структуры, которые на дли тельный период определили характер развития общества. Этим политическим структурам в наибольшей мере соответствовала и централизованная система управления экономикой. В 1926г. к Госплану начали переходить основные регулирующие функции, которые раньше принадлежали наркомату финансов. Особенно заметно это проявилось в том, что жесткая денежно-кредитная политика потеряла свою самостоятельную силу, а на первые роли вышел процесс разработки перспективных планов, формой которых стали пятилетки (рис. 1) [71]. 13 Рис.1. Система планов (20-е годы) Важным этапом всовершенствовании планирования и программирования стала разработка Госпланом кон трольных цифр перед формированием годовых планов развития народного хозяйства. В ходе работы Госплана над контрольными цифрами отрабатывались формы и методы централизованного планирования, которые были использованы в его последующей деятельности, и, в частности, при разработке пятилетних планов наряду с годовыми. В первом пятилетием плане (1928-1933гг.) уже значительно шире, чем в плане ГОЭЛРО. был использован балансовый метод. Более детально, по каждой статье, разрабатывались важнейшие материальные балансы: топлива, черных и цветных металлов, энергетический, ряда видов оборудования и др. В |