|
денежных доходов и расходов населения, трудовых ресурсов и сводный финансовый план [74, с. 20]. Второй пятилетний план отличался более высоким уровнем сочетания отраслевого и территориального управления. Именно в этот период сложилась действовавшая позже в течение длительного времени система пятилетних и годовых планов. Она сохранилась практически до середины 80х годов, но на фоне отдельных крупных изменений в организационных структурах управления экономикой, методах планирования и экономического стимулирования. В довоенный период был разработан и реализован ряд масштабных программ, сыгравших важную роль в осуществлении индустриализации страны. Во втором и третьем пятилетних планах круг показателей, характеризующих прогрессивные изменения социальной и духовной жизни общества, был расширен. Предусматривались подготовка кадров и обеспечение народного хозяйства специалистами, развитие науки и искусства [7, с. 123]. Складывалась система многоуровневых планов, в которой ведущая роль принадлежала государственному плану, в соответствии с ним составлялись республиканские и отраслевые планы, а на их основе планы предприятий [32, с. 119]. Постепенно была отработана организация и технология разработки народнохозяйственных планов по принципу “сверху вниз” и “снизу вверх”, что позволяло согласовывать между собой планы разных уровней и в какой-то степени учитывать не только централизованные плановые установки директивных органов, но и встречные, идущие снизу плановые предложения. Хотя пятилетние планы практически никогда не выполнялись (лозунг 30-х годов “пятилетка в четыре года” был чисто пропагандистским), а годовые планы постоянно корректировались, создание плановой системы, действовавшей в масштабе огромной страны, охватившей планированием государства в целом, отрасли, регионы, предприятия, |
названием плана ГОЭЛРО (государственный план электрификации России). При его составлении была реализована мысль В.И.Ленина, что ''наши" планы это планы "экономического и социального строительства" [70,с.352], что социальные процессы будут иметь важную роль в эффективном функционировании социалистического общества. В Советском Союзе шло формирование планово-директивной, централизованно-командной системы управления экономикой. С 1928 года в стране устанавливается система государственного пятилетнего планирования, а с начала 30-х годов пятилетнее планирование сопровождается годовым. В меньшей мере повезло долгосрочному планированию, которое фактически прекратилось на плане ГОЭЛРО [66,с.687]. Уже в первом пятилетием плане (1929-1932гг.) имелся раздел "Социально-экономические проблемы" [147,с.43]. В нем нашли отражение вопросы воспроизводства трудовых ресурсов, роста доходов населения, развития просвещения, культуры, здравоохранения и т.д. Были разработаны меры по охвату всего населения начальным, а впоследствии семилетним обязательным образованием. Во втором и третьем пятилетних планах круг показателей, характеризующих прогрессивные изменения социальной и духовной жизни общества, был расширен. Предусматривались подготовка кадров и обеспечение народного хозяйства специалистами, развитие науки и искусства. Складывалась система многоуровневых планов, в которой ведущая роль принадлежала государственному плану, в соответствии с ним составлялись республиканские и отраслевые планы, а на их основе планы предприятий. Постепенно была отработана организация и технология разработки народнохозяйственных планов по принципу "сверху-вниз" и "снизу-вверх", что позволяло согласовывать между собой планы разных уровней и в какой-то степени учитывать не только централизованные плановые установки директивных органов, но и встречные, идущие снизу плановые предложения. 11 Хотя пятилетие планы практически никогда не выполнялись (лозунг 30-х годов "пятилетка в четыре года" был чисто пропагандистским), а годовые планы постоянно корректировались, создание плановой системы, действовавшей в масштабе огромной страны, охватившей планированием государство в целом, отрасли, регионы, предприятия, несомненно, представляло крупную, по-своему успешную экономическую реформу [66.С.687]. В конце 50-х годов наметился новый этап в развитии планирования. Особое внимание уделялось вопросам развития науки, образования, культуры; предусматривалось дальнейшее повышение общеобразовательной и профессиональной подготовки рабочих, совершенствование работы учебных заведений и культурнопросветительных учреждений, начала осуществляться целевая программа жилищного строительства. Период с 1955 по 1963 год (т.н. "хрущевская оттепель") ознаменовался началом социального реформирования, явно выраженным поворотом экономики к социальным нуждам, к потребностям людей. Произошло раскрепощение колхозно-совхозного крестьянства колхозники получили право иметь паспорта, увеличилась оплата труда на селе, существенно повысилось пенсионное обеспечение. "Оттепель" сопровождалась стремлением улучшить благосостояние советских людей, повысить уровень их социальной защищенности. В пятилетних и годовых государственных планах развития народного хозяйства СССР был выделен раздел "Повышение уровня жизни народа", что позволило улучшить увязку показателей уровня жизни с показателями развития соответствующих отраслей народного хозяйства. Проблемы социального развития заняли ведущее место в планах IX и X пятилеток. На XXV съезде КПСС была выработана программа социального развития и повышения уровня жизни народа [79,с.215-216]. В планах на XI и XII пятилетки показатели социального развития характеризовали прогрессивные изменения практически во всех сферах общественной жизни. |