|
[78, с. 14]. Наиболее отчетливо это обнаруживалось в невысокой эффективности усилий многих предприятий по снижению текучести кадров. Решение таких социальных проблем, как улучшение условий быта трудящихся, жилищное строительство, медицинское обслуживание, народное, образование, воспитание подрастающего поколения, организация торговли, удовлетворение культурных потребностей, работа транспорта и т.д., невозможно было планировать изолированно от условий района, города. Универсальность функций коллектива вызывала необходимость иметь в распоряжении предприятий жилой фонд, детские и культурные учреждения, дома отдыха и т.д. Однако средние и мелкие предприятия не располагали необходимыми материальными и финансовыми возможностями для удовлетворения потребностей своих коллективов и вынуждены были объединять свои усилия и ресурсы с другими организациями города (района) [3, с. 153]. Без участия местных органов управления, без использования локальных ресурсов невозможно решение таких проблем, как размещение предприятий, баланс трудовых ресурсов, улучшение условий окружающей среды и т.п. В связи с этим была необходима четкая увязка плана предприятия с территориальным планом развития города (района). Не случайно именно там, где раньше начали осуществлять социальное планирование на предприятиях, наиболее остро обнаруживалась необходимость такого планирования и в масштабах города. Уже в 1968-1969 годах началась работа по составлению социальных планов для городов Урала, Украины, Башкирии и т.д. В 1970-1971 годах разрабатываются планы районов Москвы и Ленинграда. Впервые в практике комплексного социально-экономического планирования был разработан план такого крупного региона, как Ленинград и Ленинградская область. Опыт социального планирования городов и регионов накапливался и в других районах страны [79, с. 6]. В ряде случаев планы социального развития города удавалось объединить с планами экономического развития, планами развития |
трудовых коллективов, для оценки их деятельности по выполнению планов социального развития [135,с.5]. Достижение широкого круга показателей социального развития коллектива во многом обусловлено развитием города, региона. К концу 60-х годов стало очевидно, что если при планировании не учитывается действие территориальных факторов, то это значительно снижает возможности планирования социального развития производственных коллективов [64,с.14]. Наиболее отчетливо это обнаруживалось в невысокой эффективности усилий многих предприятий по снижению текучести кадров. Решение таких социальных проблем, как улучшение условий быта трудящихся, жилищное строительство, медицинское обслуживание, народное образование, воспитание подрастающего поколения, организация торговли, удовлетворение культурных потребностей, работа транспорта и т.д., невозможно было планировать изолированно от условий района, города. Универсальность функций коллектива вызывала необходимость иметь в распоряжении предприятий жилой фонд, детские и культурные учреждения, дома отдыха и т.д. Однако, средние и мелкие предприятия не располагали необходимыми материальными и финансовыми возможностями для удовлетворения потребностей своих коллективов и вынуждены были объединять свои усилия и ресурсы с другими организациями города (района) [135,с.5]. Без участия местных органов управления, без использования локальных ресурсов невозможно решение таких проблем, как размещение предприятий, баланс трудовых ресурсов, улучшение условий окружающей среды и т.п. В связи с этим была необходима четкая увязка плана предприятия с территориальным планом развития города (района). Не случайно именно там, где раньше начали осуществлять социальное планирование на предприятиях, наиболее остро обнаруживалась необходимость такого планирования и в масштабах города. Уже в 1968-1969 годах началась работа по составлению социальных планов для городов Урала, Украины, Башкирии и т.д. В 1970-1971 19 годах разрабатываются планы районов Москвы и Ленинграда. Впервые в практике комплексного социально-экономического планирования был разработан план такого крупного региона, как Ленинград и Ленинградская область. Опыт социального планирования городов и регионов накаплив&зся и в других районах страны [135,с.6]. В ряде случаев планы социального развития города удавалось объединить с планами экономического развития, планами развития городского хозяйства. Планирование развития города стало теснее связываться с планированием производственных коллективов. Опыт составления комплексных планов и планов социального развития Ленинграда, Свердловска, Красноярска, Днепропетровска, Шахтерска и других городов был обобщен в 1977 году в методических рекомендациях "Перспективное планирование экономического и социального развития города" [103]. В 1978 году появился раздел "Социальное развитие и повышение уровня жизни народа" в "Методических указаниях к разработке планов экономического и социального развития автономных республик, краев, областей и отраслей республиканского подчинения" Госпланов РСФСР и УССР [87]. В 1980 году Госплан РСФСР утвердил "Методические указания по планированию комплексного экономического и социального развития города" [88]. 70-е годы "брежневского" периода можно назвать годами попыток проведения реформы народнохозяйственного планирования, которая затронула всю деятельность главного экономического штаба страны Госплана СССР. Слово "реформа" к тому времени незаметно вышло из оборота и было заменено словосочетанием "совершенствование планирования и управления" [66,с.692]. Стержневой линией преобразований стал замысел перехода к системе народнохозяйственных планов, соединяющей три вида государственных планов, которые стали называть планами экономического и социального развития. Это проявилось в практике планирования и нашло закрепление в соответствующих методических документах. В Конституцию СССР была включена глава "Социальное развитие и культура", в которой определены пути 20 |