|
В настоящее время он признан определяющим принципам развития стран и регионов, что подтверждено таким основополагающим документом, как «Повестка дня на XXI век» Всемирной конференции по окружающей среде и развитию 1992 года в Рио-де-Жанейро [129]. Среди экономических тенденций конца XX века, определяющих содержание социальной политики и особенности управления социальным развитием в современном мире, следует выделить: рост сознательного регулирования социально-экономических отношений, развитие социальной сферы и социальной политики при непосредственном и активном участии государства; усиление значения рынка как способа производства и распределения ресурсов; формирование социально-ориентированного устойчивого общества, обеспечивающего качественное воспроизводство человеческого потенциала [25, с. 96]. Анализ мирового опыта подтверждает, что симбиоз плана и рынка необходим. Основная черта нового качества планирования должна состоять в отказе от преимущественно директивных методов, переходе к планированию, основанному на партнерских отношениях региональных властных структур (в т.ч. и органов местного самоуправления) с различными субъектами хозяйствования на территории. Такой переход может быть основан на системном применении научных прогнозов, целевых программ, балансовых расчетов и методов оптимизации намечаемых решений для определения стратегических целей и тактических задач в области социальноэкономического развития общества, путей и сроков их осуществления. Преодоление спада и дальнейшее развитие экономики региона связано с укреплением централизованного начала при коренной перестройке форм и методов планового регулирования, поведением их в соответствие с современным мировым уровнем. В обществе, характеризующимся достаточно высоким уровнем разделения общественного труда, целеполагание превращается в специфический вид социально организованной деятельности, реализуемый 41 Р О С С И Й С К А Я I ГОСУ'-ЛРСГЧЕНЧЛЯ L Г , I |
за природные ресурсы, выбросы в окружающую среду, социальное, медицинское и имущественное страхование, ссудный процент, нормы амортизации, валютные курсы, таможенные правила, бюджетные субвенции). Формой осуществления планомерности становится наряду с директивным планированием со стороны собственника имущества также маркетинг, прогнозирование, программирование, а главное долгосрочные контракты с заказчиками. Процедура планирования строится не на иерархической (план вышестоящего звена разверстывается на одновариантные задания для нижестоящего), а на программно-целевой основе (вышестоящее звено планирует лишь структурные сдвиги на основе многовариантных программ, финансируемых с участием его бюджета). Основой плана становятся не показатели (твердые задания), а нормативы (интервалы общественнонормальных уровней объема и эффективности производства и потребления материальных благ и услуг применительно к однородным хозяйственным или социально-демографическим группам) [139,с.54-55]. В последние годы в мире идет активный поиск новой парадигмы развития не экономической, и даже не социально-экономической, а социо-экологоэкономической. В 1987 году Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию поставила вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации, опубликовав доклад “Наше светлое будущее” [173]. В докладе сформирован принцип "устойчивого развития" (sustainable development) как форма развития или прогресса общества, которая удовлетворяет потребности ныне живущих людей и не ущемляет возможности будущих поколений обеспечивать свое существование. В настоящее время он признан определяющим принципом развития стран и регионов , что подтверждено таким основополагающим документом, как "Повестка дня на XXI век" Всемирной конференции по окружающей среде и развитию 1992 года в Рио-де-Жанейро [115]. 53 Среди экономических тенденций конца XX века, определяющих содержание социальной политики и особенности управления социальным развитием в современном мире, следует выделить: рост сознательного регулирования социально-экономических отношений, развитие социальной сферы и социальной политики при непосредственном и активном участии государства; усиление значения рынка как способа производства и распределения ресурсов; формирование социально-ориентированного устойчивого общества, обеспечивающего качественное воспроизводство человеческого потенциала. Анализ мирового опыта подтверждает, что симбиоз плана и рынка необходим. Основная черта нового качества планирования должна состоять в отказе от преимущественно директивных методов, переходе к планированию, основанному на партнерских отношениях региональных властных структур (в т.ч. и органов местного самоуправления) с различными субъектами хозяйствования на территории. Такой переход может быть основан на системном применении научных прогнозов, целевых программ, балансовых расчетов и методов оптимизации намечаемых решений для определения стратегических целей и тактических задач в области социально-экономического развития общества, путей и сроков их осуществления. Преодоление спада и дальнейшее развитие экономики региона связано с укреплением централизованного начала при коренной перестройке форм и методов планового регулирования, приведением их в соответствие с современным мировым уровнем. 54 |