|
Центральное место в теории программирования занимает исследование социальных целей и целеполагания. Целеполагание предстает как многофакторный и многокритериальный процесс, имеющий множество решений и альтернатив в выборе управляющих воздействий [16, с. 169]. Новые условия хозяйствования, приведшие к необходимости существенной трансформации теории региональной экономики, определили необходимость разработки соответствующей переходным условиям концепции региональной экономической политики, являющейся по существу, ответом региональной теории на непосредственные запросы практики [145]. Теоретически перед региональной экономической политикой стоит задача оптимизации пространственных структур с макроэкономических позиций, ибо с микроэкономических это невозможно. Однако в действительности задачи решаются не столько в плоскости достижения оптимума, сколько в плане устранения конкретных проявлений региональных проблем, ибо, как верно замечает французский экономист К. Порсар, региональная экономическая политика определяет свои цели, выбирает средства и оценивает результаты [126]. Вместе с тем, в арсенале методов осуществления региональной экономики, применяемых зарубежными исследователями, имеются такие, которые эффективно могут быть использованы для управления регионами в условиях транзитарной экономики. В их числе региональное целеполагание [149]. Основой программно-целевого подхода в региональном масштабе, является «концепция» социально-экономического развития. Для уяснения сущности «концепции» приведем несколько определений. Концепция (от лат. conception понимание, система) определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения [28, с. 97]. |
минимальной заработной платы, следит за обязательным заключением коллективных договоров между предпринимателями и профсоюзами, за страхованием рабочих и др. С' помощью системы прогрессивного налогообложения доходы высокооплачиваемых работников и предпринимателей частично перераспределяются в пользу малоимущих. Разрабатываются и проводятся в жизнь программы экологической безопасности населения (очистка воздуха и воды, обеспечения безопасности ядерной энергетики), принимаются меры к развитию образования, здравоохранения. Создавая систему социальных «амортизаторов», государство стремится снизить накал социальных противоречий и тем самым укрепить господствующий общественный строй. Таким образом, смешанную экономику стран Запада сейчас регулируют два противоположных по своему характеру регулятора рынок и государственное вмешательство в рыночные отношения. П.Самуэльсон так пояснил современный характер макроэкономического управления: «Рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах., в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходов, регулирования. Обе стороны рынок и государство существенны. Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что аплодировать одной рукой» [151]. 1.3 Особенности формирования Концепции развития региона в транзитарной экономике Новые условия хозяйствования, приведшие к необходимости существенной трансформации теории региональной экономики, определили необходимость разработки соответствующей переходным условиям концепции региональной экономической политики, являющейся по существу, ответом региональной теории на непосредственные запросы практики. Теоретически перед региональной экономической политикой стоит задача оптимизации 33 пространственных структур с макроэкономических позиций, ибо с микроэкономических это невозможно. Однако в действительности задачи решаются не столько в плоскости достижения оптимума, сколько в плане устранения конкретных проявлений региональных проблем, ибо. как верно замечает французский экономист К. Порсар, региональная экономическая политика определяет свои цели, выбирает средства и оценивает результаты [130]. Вместе с тем, в арсенале методов осуществления региональной экономики, применяемых зарубежными исследователями, имеются такие, которые эффективно могут быть использованы для управления регионами в условиях транзитарной экономики. В их числе региональное целеполагание. Основой программно-целевого подхода в региональном масштабе, как нами было уже отмечено в параграфе 1.1, является «концепция» социальноэкономического развития. Для уяснения сущности «концепции» приведем несколько определений. Концепция (от лат.сопсерПо понимание, система) определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения [158. с.287]. Концепция первичный, начальный документ в системе выработки стратегии и постановки задач развития региона. В обобщенном виде в ней определяются масштабы, темпы, пропорции и основные направления социально-экономического развития региона, его отдельных структурнофункциональных подсистем, проблемных территорий, а также дается общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления производством, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий, обосновываются рост уровня жизни населения региона [29]. Концепция—определенный характер понимания проблемы, центральная идея системы взглядов, которая включает различные формы научного знания: научные факты, теории, научные принципы, законы, понятия. В системе |