|
важнейшим видам продукции, прогнозирует развитие ресурсной базы страны, участвует в составлении отдельных статей платежного баланса [76, с. 176]. Свою работу в области стратегического планирования социальноэкономического развития страны Министерство экономики РФ вначале 90-х осуществляло, руководствуясь Федеральным Законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” [130], подписанным Президентом страны 20 июля 1995 года, а также выполняя соответствующие распоряжения Правительства РФ. В этом Федеральном Законе четко очерчиваются цели и задачи плановой работы на федеральном уровне, система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов, а также механизм реализации содержащихся в них установок по экономическому и социальному развитию страны [109, с. 205]. Согласно этому закону, государственное прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Таким образом, закон связывает прогнозирование с рынком. В процессе реформирования прогнозированием по существу было заменено общегосударственное планирование. Вместо государственного плана социально-экономического развития страны стал ежегодно разрабатываться прогноз социально-экономического развития (отказ от государственного планирования был предусмотрен в Положении о Министерстве экономики РФ) [109, с. 211]. Основное назначение прогнозных документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, субъектов Федерации и общественные объединения граждан: во-первых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующегося на законах рыночного хозяйства; |
Центральное место в системе функций, выполняемых Министерством экономики РФ, занимает разработка прогнозов, стратегических программ и планов. В ходе выполнения этой функции Минэкономики РФ: разрабатывает совместно с другими рабочими органами исполнительной власти комплексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период, используя данные системы национальных счетов; сводный финансовый баланс государства; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета; формирует федеральные целевые комплексные программы решения важнейших стратегических проблем; организует изучение платежеспособного спроса и предложения на товарных рынках и разрабатывает прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, прогнозирует развитие ресурсной базы страны; участвует в составлении отдельных статей платежного баланса [138,с.68]. Свою работу в области стратегического планирования социальноэкономического развития страны Министерство экономики РФ осуществляет руководствуясь Федеральным Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", подписанным Президентом страны 20 июля 1995 года [3], а также выполняя соответствующие распоряжения Правительства РФ. В этом Федеральном Законе четко очерчиваются цели и задачи плановой работы на федеральном уровне, система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов, а также механизм реализации содержащихся в них установок по экономическому и социальному развитию страны [114,с.32]. Согласно этому закону, государственное прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованных представлений о направлениях социальноэкономического развития России, основанных на законах рыночного 31 хозяйствования. Таким образом, закон связывает прогнозирование с рынком. В процессе реформирования прогнозированием по существу было заменено общегосударственное планирование. Вместо государственного плана социально-экономического развития страны стал ежегодно разрабатываться прогноз социально-экономического развития (отказ от государственного планирования был предусмотрен в Положении о Министерстве экономики РФ). Основное назначение прогнозных документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, субъектов Федерации, рядовых граждан и их общественные объединения: вопервых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующегося на законах рыночного хозяйства; во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения; в-третьих, комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и конкретных мероприятий, намечаемых к реализации в течение планируемого периода [138,с.70-71]. Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки: а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития; б) концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу; в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач, различного временного горизонта. В соответствии с Российским законодательством все перечисленные плановые документы подлежат опубликованию. Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются на десятилетний период через каждые 5 лет. Такой порядок позволяет всегда иметь ориентиры перспективного развития страны на срок, колеблющийся в пределах от 5 до 10 32 |