|
Во второй половине 80-х гг. в работе по определению перспектив развития экономики СССР, проводившейся научными организациями и органами управления (центральными, отраслевыми и территориальными) в соответствие с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке планирования и повышения роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования» от 17 июля 1987 г., выделяли три этапа завершающихся подготовкой соответствующих документов. Первый из них это Комплексная программа научно-технического прогресса (КП НТП) страны на период до 2010 года, разрабатываемая на 15летний период. Впервые КП НТП страны, регионов и отраслей начали составлять после 1979 г. Спустя десять лет выяснилось, что тормозом на пути создания многовариантной КП НТП стал преимущественно ведомственный подход к ее разработке, дезагрегирование заданий до уровня подотраслей, конкретных головных НИИ. Последние представляли лишь один вариант, ограждая его от возможной критики грифом секретности. Была и другая проблема. Ее сформулировал украинский прогнозист Г.М. Добров. В прогнозные исследования при подготовке КП НТП СССР были вовлечены тысячи ученых, но, как отмечал Г.М. Добров, число научных организаций в стране, в которых данные исследования ведутся профессионально подготовленными специалистами, насчитывало всего несколько десятков [40, с. 9]. В целом прогнозная деятельность была уделом специалистов, незнакомых с теорией прогнозирования, действующих на основе разовых заданий и не несущих профессиональной ответственности за грубые ошибки в прогнозах. На втором этапе предполагалось разрабатывать Концепцию экономического и социального развития СССР на период до 2005 г. На третьем этапе Генеральную схему развития и размещения производительных сил СССР на период до 2005 г. Предполагалось, что именно Генсхема станет базой при разработке основных направлений экономического и социального развития страны, более качественной и |
финансов, торговли. Главный упор был сделан на промышленность. Строительство, транспорт и сельское хозяйство остались за рамками преобразований. Эта реформа в основном была нацелена на усиление экономического стимулирования и не улучшала плановую деятельность органов управления. В 70-80-е годы получила распространение практика разработки перспектив развития народного хозяйства страны на 10-15 лет. Они включались в Основные направления экономического и социального развития страны, но не приобретали в дальнейшем адресного характера. Таким образом, с одной стороны страна практически всегда имела программы перспективного развития, а с другой, они не приобретали силы рабочего документа для всех уровней хозяйственной системы. Основными формами планов были пятилетие и годовые, построенные исходя из принципов максимальной централизации в принятии хозяйственных решений. Во второй половине 80-х гг. в работе по определению перспектив развития экономики СССР, проводившейся научными организациями и органами управления (центральными, отраслевыми и территориальными) в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О перестройке планирования и повышения роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования" от )7 июля 1987 г., выделяли три этапа, завершающиеся подготовкой соответствующих документов. Первый из них это Комплексная программа научно-технического прогресса (КП НТГ1) страны на период до 2010 года, разрабатываемая на 15летний период. Впервые КП НТП страны, регионов и отраслей начали составлять после 1979г. Спустя десять лег выяснилось, что тормозом на пути создания многовариантной КП НТП слал преимущественно ведомственный подход к ее разработке, дезагрегирование заданий до уровня подотраслей, конкретных головных НИИ. Последние представляли лишь один вариант, ограждая его от возможной критики грифом секретности. Была и другая 17 тысячи ученых, но, как отмечал Г.М. Добров, число научных организаций в стране, в которых данные исследования ведутся профессионально подготовленными специалистами, насчитывало всего несколько десятков [44, с.9]. В целом прогнозная деятельность была уделом специалистов, незнакомых с теорией прогнозирования, действующих на основе разовых заданий и не несущих профессиональной ответственности за грубые ошибки в прогнозах. На втором этапе предполагалось разрабатывать Концепцию экономического и социального развития СССР на период до 2005г. На третьем этапе Генеральную схему развития и размещения производительных сил СССР на период до 2005г. Предполагалось, что именно Генсхема станет базой при разработке Основных направлений экономического и социального развития страны, более качественной и обоснованной подготовки территориального раздела проектов пятилетних планов. > Первый опыт одновременного составления пакета этих документов выявил несоответствие их содержания поставленным задачам. Этой проблеме была посвящена специальная встреча в 1988г. авторов журнала «Плановое хозяйство» и специалистов Госпланов СССР и РСФСР. Отмечалось, в частности, смешивание целей, состава показателей, требований к детальности и точности расчетов; высказывалось несогласие с тем, что Генеральную схему иногда рассматривали как проект плана; обращалось внимание на несоответствие проектных данных по одним и тем же регионам на одну дату, но из разных документов; были предложения о включении в Генеральную схему специального раздела, посвященного проблемам развития регионов с учетом национальной политики [60, с.41]. После дискуссии было установлено, что упомянутый пакет предплановых документов нуждается в серьезной доработке, тем более, что переход к рыночному механизму требовал изменения всей системы хозяйственных отношений. По нашему мнению, в условиях повышения экономической самостоятельности крупным административно-территориальным единицам (республикам, краям, областям) можно (и нужно было) самостоятельно решить. |