|
Федеральные целевые программы. Как правило, они содержат: характеристику проблемы и необходимость ее решения на основе использования программно-целевого подхода; цели и задачи программы; основные пути решения поставленных задач; источники и объемы финансирования программы; механизмы реализации; оценка эффективности; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. В процессе разработки прогнозов, концепции и программ социальноэкономического развития Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела выделяются проектировки по развитию государственного сектора экономики. Они включают в себя Показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, программу повышения эффективности использования федеральной собственности [73, с. 65]. Подготовленные Правительством Российской Федерации плановые документы и материалы представляются для обсуждения в Государственную Думу, которая самостоятельно устанавливает порядок их рассмотрения. Одновременно с проектом федерального бюджета Государственной Думе представляются: итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года; прогноз социальноэкономического развития на предстоящий год, перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики [29, с. 11]. В настоящее время в сфере прогнозирования и планирования социально-экономического развития сложилась противоречивая ситуация. С развитием рыночных реформ в стране получили новый стимул исследования |
Центральное место в системе функций, выполняемых Министерством экономики РФ, занимает разработка прогнозов, стратегических программ и планов. В ходе выполнения этой функции Минэкономики РФ: разрабатывает совместно с другими рабочими органами исполнительной власти комплексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период, используя данные системы национальных счетов; сводный финансовый баланс государства; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета; формирует федеральные целевые комплексные программы решения важнейших стратегических проблем; организует изучение платежеспособного спроса и предложения на товарных рынках и разрабатывает прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, прогнозирует развитие ресурсной базы страны; участвует в составлении отдельных статей платежного баланса [138,с.68]. Свою работу в области стратегического планирования социальноэкономического развития страны Министерство экономики РФ осуществляет руководствуясь Федеральным Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", подписанным Президентом страны 20 июля 1995 года [3], а также выполняя соответствующие распоряжения Правительства РФ. В этом Федеральном Законе четко очерчиваются цели и задачи плановой работы на федеральном уровне, система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов, а также механизм реализации содержащихся в них установок по экономическому и социальному развитию страны [114,с.32]. Согласно этому закону, государственное прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованных представлений о направлениях социальноэкономического развития России, основанных на законах рыночного 31 перспективу, направления реализации поставленных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне. При формировании целей и постановке задач используется система важнейших макроэкономических показателей, позволяющих получить конкретное представление о количественной и качественной мере происходящих в обществе процессов [138,с.72]. Рабочим документом, используемым Правительством РФ в процессе государственного регулирования социально-экономических процессов, является Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В ее основу кладутся положения, содержащиеся в послании Президента Российской Федерации. Программа должна состоять из следующих десяти разделов: I. Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации. И. Концепция программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. III. Макроэкономическая политика. IV. Институциональные преобразования. V. Инвестиционная и структурная политика. VI. Аграрная политика. VII. Экологическая политика. VIII. Социальная политика. IX. Региональная экономическая политика. X. Внешнеэкономическая политика [114,с.197]. Для решения назревших задач стратегического характера, касающихся отдельных экономических и социальных проблем развития росийского общества, рабочие органы Правительства РФ Минэкономики с участием заинтересованных ведомств и субъектов Федерации разрабатывают Федеральные целевые программы. Как правило, они содержат: характеристику проблемы и необходимость ее решения на основе использования программноцелевого подхода; цели и задачи программы; основные пути решения поставленных задач; источники и объемы финансирования программы; 34 механизмы реализации; оценка эффективности; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. В процессе разработки прогнозов, концепции и программ социальноэкономического развития Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела выделяются проектировки по развитию государственного сектора экономики. Они включают в себя показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, программу повышения эффективности использования федеральной собственности. Подготовленные Правительством Российской Федерации плановые документы и материалы представляются для обсуждения в Государственную Думу, которая самостоятельно устанавливает порядок их рассмотрения. Одновременно с проектом федерального бюджета Государственной Думе представляются: итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года; прогноз социальноэкономического развития на предстоящий год; перечень основных социальноэкономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Оперативный мониторинг за достоверностью прогнозов, ходом реализации Концепции, Программы и федеральных целевых комплексных программ осуществляет Правительство РФ и его рабочие органы. В ежегодном послании Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, также содержится специальный раздел, в котором дается анализ выполнения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В этом же разделе 35 |