|
экономического развития регионов: “Дальний Восток и Забайкалье”, “Краснодарский край”, “Малые и средние города России”. По состоянию на 1999г. в разных стадиях осуществления находятся 20 социальных и 28 целевых комплексных программ социально-экономического развития регионов [109, с.202]. Проведенный анализ состава и содержания разрабатываемых в настоящее время прогнозных материалов показывает, что они мало структурированы по целям, задачам, критериям, срокам прогнозирования, объекту, субъекту и предмету исследований. Зачастую в различных исследованиях рассматривается один и тот же объект, повторяются цели и задачи. Не определено место каждого вида исследований в системе управления национальной экономикой. В то же время затраты на эти исследования велики, а результаты, как правило, не приносят ожидаемого эффекта [109, с. 211]. Отечественной наукой достаточно полно освещены методологические и методические положения разработки системы региональных программ, критерии выделения территориальных проблем, требующих программного решения, характеристики типов региональных программ и уровней регионального программного планирования, вопросы взаимосвязи региональных программ с технологией предплановых и плановых разработок [158, с. 37]. Однако, по нашему мнению, вопросы управления реализацией программ в большинстве работ не отвечают современным реалиям российской экономики. В первую очередь открытым остается вопрос о механизме и формах вовлечения негосударственных предприятий в региональные программы, условиях и способах мобилизации собственных ресурсов региона. Для федеральных и региональных программ конца 80-х годов типична была структура, содержащая и концепцию, и (балансы ресурсов, вовлеченных в пообъектные подпрограммы, в определенной мере этот подход сохраняется и в 90-е годы. В современных программах механизм |
развитию Магаданской области на 1998-2005 годы. Во всех этих программах особое место занимают вопросы привлечения и использования различных форм инвестиций [50,с.216-217]. В 1998 г. Экспертным советом при Правительстве РФ были рассмотрены (среди прочих) 2 социальные и 3 программы социально-экономического развития регионов: "Дальний Восток и Забайкалье", "Краснодарский край", "Малые и средние города России”. По состоянию на 1999г. в разных стадиях осуществления находятся 20 социальных и 28 целевых комплексных программ социально-экономического развития регионов [114,с.202-211]. Проведенный анализ состава и содержания разрабатываемых в настоящее время прогнозных материалов показывает, что они мало структурированы по целям, задачам, критериям, срокам прогнозирования, объекту, субъекту и предмету исследований. Зачастую в различных исследованиях рассматривается один и тот же объект, повторяются цели и задачи. Не определено место каждого вида исследований в системе управления национальной экономикой. В то же время затраты на эти исследования велики, а результаты, как правило, не приносят ожидаемого эффекта. Отечественной наукой достаточно полно освещены методологические и методические положения разработки системы региональных программ, критерии выделения территориальных проблем, требующих программного решения, характеристики типов региональных программ и уровней регионального программного планирования, вопросы взаимосвязи региональных программ с технологией предплановых и плановых разработок [84;89]. Однако, по нашему мнению, вопросы управления реализацией программ в большинстве работ не отвечают современным реалиям российской экономики. В первую очередь открытым остается вопрос о механизме и формах вовлечения негосударственных предприятий в региональные программы, условиях и способах мобилизации собственных ресурсов региона. 40 41 ibew^e* г» i ■ififlHOTEum Для федеральных и региональных программ конца 80-х годов типична Р0ССИЙС1 была структура, содержащая и концепцию, и балансы ресурсов, вовлеченных в пообъектные подпрограммы, в определенной мере этот подход сохраняется и в 90-е годы. В современных программах механизм управления реализацией программы формулируется в отдельной главе в соответствии с требованиями “Порядка разработки и реализации Федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация" [6]. Чаще всего этот механизм является данью формальным требованиям и поэтому крайне далек от реальных процессов. И причина здесь достаточно прозаическая этот раздел не имеет теоретического обоснования. Механизм реализации современных федеральных программ регионального развития содержит положение о дирекции программы и порядке формирования федерального залогового фонда, и на этом его описание практически заканчивается. Эти программы более политические, нежели экономические документы. Они фиксируют наличие проблем, но практических мер по их устранению не содержат. Поэтому эффективность таких программ низка. Таким образом, в действующих федеральных программах регионального развития слабо проработан механизм реализации, и, как правило, отсутствует блок создания условий функционирования с максимальной мобилизацией собственных резервов региона. В основу регионального развития, по нашему мнению, должен быть положен не принцип самофинансирования, а рационально организованное взаимодействие федерального и регионального бюджетов. Что касается прогнозно-аналитического инструментария, используемого региональными властями для оценки и прогнозирования уровня развития, то его адекватность современным требованиям находится под сомнением. Рассмотрим для примера систему индикаторов, используемых мэрией СанктПетербурга для анализа и прогноза социально-экономического развития города |