|
деловое сотрудничество административных структур и научно-технических специалистов университетов и институтов области” [82]. 28 января 2005 года Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Греф выступил на совещании в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации по вопросам стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В ходе данного выступления стало абсолютно понятно, что принятие и реализация среднесрочной программы Правительства не будет иметь ожидаемого эффекта, если не будет поддержана бизнесом, населением. Г.О. Греф поставил перед правительством непростую, но в то же время выполнимую задачу, суть которой выработать общую, консолидированную позицию в отношении направлений развития страны, расставить приоритеты реформ, взять четкие обязательства по их реализации. В этой связи подготовлен проект программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы). Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на 2005-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Главным индикатором успешности социальноэкономического развития страны при этом является удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет. Ключевым условием достижения стратегических целей, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста конкурентоспособности России. В современном мире, который быстро и неотвратимо идет по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к международной конкуренции становится важнейшим условием успешного |
Центральное место в системе функций, выполняемых Министерством экономики РФ, занимает разработка прогнозов, стратегических программ и планов. В ходе выполнения этой функции Минэкономики РФ: разрабатывает совместно с другими рабочими органами исполнительной власти комплексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период, используя данные системы национальных счетов; сводный финансовый баланс государства; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета; формирует федеральные целевые комплексные программы решения важнейших стратегических проблем; организует изучение платежеспособного спроса и предложения на товарных рынках и разрабатывает прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, прогнозирует развитие ресурсной базы страны; участвует в составлении отдельных статей платежного баланса [138,с.68]. Свою работу в области стратегического планирования социальноэкономического развития страны Министерство экономики РФ осуществляет руководствуясь Федеральным Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", подписанным Президентом страны 20 июля 1995 года [3], а также выполняя соответствующие распоряжения Правительства РФ. В этом Федеральном Законе четко очерчиваются цели и задачи плановой работы на федеральном уровне, система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов, а также механизм реализации содержащихся в них установок по экономическому и социальному развитию страны [114,с.32]. Согласно этому закону, государственное прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованных представлений о направлениях социальноэкономического развития России, основанных на законах рыночного 31 хозяйствования. Таким образом, закон связывает прогнозирование с рынком. В процессе реформирования прогнозированием по существу было заменено общегосударственное планирование. Вместо государственного плана социально-экономического развития страны стал ежегодно разрабатываться прогноз социально-экономического развития (отказ от государственного планирования был предусмотрен в Положении о Министерстве экономики РФ). Основное назначение прогнозных документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, субъектов Федерации, рядовых граждан и их общественные объединения: вопервых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующегося на законах рыночного хозяйства; во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения; в-третьих, комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и конкретных мероприятий, намечаемых к реализации в течение планируемого периода [138,с.70-71]. Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки: а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития; б) концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу; в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач, различного временного горизонта. В соответствии с Российским законодательством все перечисленные плановые документы подлежат опубликованию. Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются на десятилетний период через каждые 5 лет. Такой порядок позволяет всегда иметь ориентиры перспективного развития страны на срок, колеблющийся в пределах от 5 до 10 32 лет. На базе информации, содержащейся в долгосрочном прогнозе социальноэкономического развития, и осуществления специальных расчетов составляются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет (эти прогнозы подлежат ежегодной корректировке). Краткосрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются ежегодно [114,с.41). Возможное в перспективе социально-экономическое положение в стране раскрывается с помощью целой системы количественных и качественных показателей, характеризующих макроэкономическую ситуацию в ней, социально-экономическую структуру общества, научно-техническое развитие, внешнеэкономическую деятельность, динамику производства и потребления, уровень и качество жизни, состояние экосистемы, образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. В государственном регулировании социально-экономических процессов особое место занимает Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 10 лет). В ней конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели, а также пути и средства их достижения. Разрабатывается концепция на основе государственного прогноза социальноэкономического развития на долгосрочную перспективу с выделением двух среднесрочных перспектив [114,с.41]. В Российской Федерации принят порядок, в соответствии с которым Президент страны после вступления в должность обращается к Федеральному собранию с посланием, в котором содержится специальный раздел, раскрывающий основное содержание концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Так, в нем дается общая характеристика современного состояния национальной экономики, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства на среднесрочную 33 |