|
Подобно Петру I, Екатерина II одновременно с борьбою против злоупотреблений должностных лиц, и в частности взяточничества, посредством уголовных кар, старалась найти и создать общие условия, способствующие искоренению этих правонарушений. В соответствии с указом от 15 декабря 1763 года она предлагала «наполнить судебные места достойными в знании и честными людьми», и назначить им «к безбедному пропитанию по мере каждого довольнаго жалованья»213. В этом она видела средство искоренения взяточничества. Затем, подтвердив все указы Петра Великого, Императрица объявила: «если-бы-ж кто... отважился коснуться лихоимству взяткам и подаркам к отягощению наших подданных, или просителей стал утеснять, таковой нечестивый и неблагородный и яко заразительный член обществу, не только из числа честных, но всего роду человеческаго истреблен будет».214 Однако, как показала история, взяточничество и казнокрадство, а также и другие злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и даже процветать. Ни репрессии Петра I, ни снисходительность Екатерины II не уменьшили эти правонарушения в России. Именно такой Россия вступила в век XIX, когда внутренние дела были в упадке, администрация как высшая, так и местная была развращена, процветало взяточничество и казнокрадство. § 2.2. Особенности коррупции и государственно-правовых форм борьбы с нею в XIX начале XX вв. Основными источниками антикоррупционной политики в области уголовного законодательства в первой половине XIX в. были том XV Свода законов Российской Империи 1832 г. и Уложение о наказаниях уголовных и IС исправительных 1845 г. В свою очередь, следует отметить, что в Своде за213 ПСЗ, Т. XVI, № 11988. 214 Указ от 15 декабря 1763 года // ПСЗ, Т. XVI, № 11988. 215 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. В типографии Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. 1845. 105 |
Оно стало означать лишь вымогательство «излишних» взяток. Таким образом, самодержавие вновь возвращалось к системе кормления от должности1. Подобно Петру I, Екатерина II одновременно с борьбою против злоупотреблений должностных лиц, и в частности взяточничества, посредсгвом уголовных кар, старалась найти и создать общие условия, способствующие искоренению этих правонарушений. В соответствии с указом от 15 декабря 1763 года она предлагала «наполнить судебные места достойными в знании и честными людьми», и назначить им «к безбедному пропитанию по мере каждого довольнаго жалованья»2. В этом она видела средство искоренения взяточничества. Затем, подтвердив все указы Петра Великого, Императрица объявила: «если-бы-ж кто...отважился коснуться лихоимству взяткам и подаркам к отягощению наших подданных, или просителей стал утеснять, таковой нечестивый и неблагородный и яко заразительный член обществу, не только из числа честных, но всего роду человеческаго истреблен будет»3. В рассматриваемую эпоху особенно рельефно выдвинулся тот вид взяточничества, который состоит в незаконных сборах. Случай этого вида взяточничества описан самою императрицею в указе от 18 июля 1762 года4. Упомянув о том, что взяточники берут взятки и с самых бедных людей, даже за дела безвинные, «делая привязки по силе будто указов», она ирибавляег, что взятки берут и за такие дела, «которые не иначе, как Нашего благоволения и милости достойны, так что сердце наше содрагнулося, когда мы услышали, что некто Новгородской губернской канцелярии регистратор Яков Рембсрг, приводя ныне к присяге Нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого деньги, кто присягал». За такое «ужасное, хотя и мало корыстное» преступление, она повелела сослать Ремберга в Сибирь на работу «по единому только еще матернему милосердию». В вышеуказанном указе императрица взывает к совести чиновников, заглохшей до того, что «едва ли есть малое самое место правительства в котором бы божественное действие без заражения сей язвы отправлялося», когда «от единаго только бсзстрастия в важнейших местах последуют такому примеру и самые малые судьи, управители и разные к досмотрам приставленные командиры», берущие взятки с бедных людей и разоряющие их дома и имения. Она не лишает себя надежды, что ее воззвание заставит чиновников «почувствовать некоторое в совести своей обличе' Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 6. М., 1988. С. 391. 2 ПСЗ, т. XVI, № 11988. 3 Указ от 15 декабря 1763 года // ПСЗ, т. XVI, № 11988. 4 ПСЗ, т. XV, № 11616. 109 полнить судебные места достойными в знании и честными людьми», и назначить им «к безбедному пропитанию по мере каждого довольнаго жалованья»1, а также она взывала к совести чиновников, в чем выражался нравственный характер ее указов. Я При Екатерине II имена взяточников и лихоимцев, наказанных по суду, публиковались для всеобщего сведения, причем этой каре подвергались многие лица из высшей губернской администрации. Императрицей были подтверждены все указы Петра Великого, установлено жалование всем чиновникам (в соответствии с указом 1726 г. «приказным людям» жалованье было отменено2), а взяточникам угрожала смертная казнь. Однако, суровые угрозы тяжкими последствиями, оставались только на бумаге, в действительности же участь виновных всегда существенно смягчалась и смертельной казни взяточники не подвергались. Юридическим основанием для смягчения наказания взяточникам служил указ от 22 сентября 1762 г., предписывающий у лихоимцев «отнять Ъ чины и, оставя их без наказания, ни к каким впредь делам не определять, а не из дворян и безчиновных сослать без наказания в дальние места на поселение»3. На протяжении XVIII в. расширяется и круг коррупционных правонарушений. К взяткам приравнивались незаконные поборы с населения при сборе податей, принесении присяги, оформлении документов. Особое внимание уделялось казнокрадству, растрате казенных денег, что нашло отражение в Артикуле воинском 1715г. Своеобразным составом преступления против казны во время правления Петра I являлась ^ расточительность. Также в этот период появился новый состав престу пления подлог. Однако, как показала история, взяточничество и казнокрадство, а также и другие злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и даже процветать. Ни репрессии Псгра I, ни снисходительность Екатерины II не уменьшили эти правонарушения в России. Именно такой Россия вступила в век XIX, когда внутренние дела были в упадке, администрация как высшая, так и местная была развращена, процветало взяточничество и казнокрадство, а снисходительность императрицы Екатерины II к фаворитам ни для кого не была тайной. * ' ПСЗ, т. XVI, № 11988. 2 ПСЗ, т. VII, Xs 4889. 3ПСЗ, т. XVI, № 12781. 169 условия, способствующие искоренению этих правонарушений. Она предлагала «наполнить судебные места достойными в знании и честными людьми», и назначил, им «к безбедному пропитанию по мере каждого довольнаго жалованья»1, а также она взывала к совести чиновников, в чем выражался нравственный характер ее указов. При Екатерине II имена взяточников и лихоимцев, наказанных по суду, публиковались для всеобщего сведения, причем этой каре подвергались многие лица из высшей губернской администрации. Императрицей были подтверждены все указы Петра Великого, установлено жалование всем чиновникам (в соответствии с указом 1726 г. «приказным людям» жалованье было отменено1 2), а взяточникам угрожала смертная казнь. Однако, суровые угрозы тяжкими последствиями оставались только на бумаге, в действительности же участь виновных всегда существенно смягчалась и смертельной казни взяточники нс подвергались. На протяжении XVIII в. расширился и круг коррупционных правонарушений. К взяткам приравнивались незаконные поборы с населения при сборе податей, принесении присяги, оформлении документов. Особое внимание уделялось казнокрадству, растрате казенных денег, что нашло отражение в Артикуле воинском 1715 г.3 Своеобразным составом преступления против казны во время правления Петра I являлась расточительность. Также в этот период появился новый состав преступления подлог. Однако, взяточничество и казнокрадство, а также и другие злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и даже процветать, и в XIX в., как было показано в диссертационном исследовании, они достигли своей кульминации. Так, в этот период коррупции были подвержены как центральные органы управления, например, Сенат, Министерство юстиции, Министерство финансов, так и местные начиная от генерал-губернаторов и заканчивая мелкими губернскими чиновниками. И несмотря на то, что в этот период, также как и в предыдущий, верховной властью были установлены различные формы контроля за чиновничьим аппаратом, такие как проверки ежегодных министерских отчетов и проведение ревизий Сенатом, возможность обращения общественных учреждений и частных лиц в Сенат с жалобами на чиновников, право советников правления, в случае несогласия с приказаниями губернатора обращаться в Сенат, и, безусловно, прокурорский над1ПСЗ, т. XVI, № 11988. 2 ПСЗ, т. VII, № 4889. 3 ПСЗ, т. V, № 3006. |