|
конов имелся специальный пятый раздел об ответственности должностных лиц, называвшийся «О преступлениях чиновников по службе».216 В него были включены составы преступлений, известные еще Уложению 1649 г. и другим, даже более ранним, источникам (Судебникам 1497, 1550 гг.). Но в отличие от них, в Своде законов уже был определен специальный субъект преступления лицо, «состоящее в службе» или чиновник. При этом самого понятия должностного лица в законодательстве еще не дается. Главы V раздела Свода законов содержат различные составы преступлений, подпадающие под определение коррупционных. К ним относятся: определение на должность вследствие получения взятки, умышленное необъявление указов, превышение и бездействие власти, подделка документов, уничтожение и похищение судебных актов, подлог, неправосудие, незаконное пользование или похищение казенного имущества или денежных средств, лихоимство. Причем под лихоимством в Своде законов понималось: 1) незаконные поборы под видом Государственных податей; 2) вымогательство вещами, деньгами или припасами; 3) взятки с просителей по делам исполнительным и судебным (ст. 308). Так, в соответствии со ст. 309 Свода законов незаконным побором признавался: 1) всякий сбор деньгами и вещами, неопределенный законом; 2) всякий излишек в казенной подати или повинности; 3) наряд уездных обывателей на работу для частной выгоды и под видом казенной или земской повинности. Вымогательством признавалась всякая выгода, «вынужденная по делам службы страхом притеснения в деле».217 Под взятками же признавались всякого рода подарки, делаемые чиновникам «для ослабления силы закона».218 За лихоимство, в зависимости от тяжести совершенного преступления, виновные подвергались лишению всех прав состояния, отдаче в солдаты или ссылке на поселение или же в каторжные работы. Лица, подлежащие телес216 Свод законов Российской Империи. Законы уголовные. Т. 15. СПб., 1832. 217 Ст. 3 1 0 //Свод законов Российской Империи. Законы уголовные. Т. 15. СПб., 1832. 218 Ст. 311 // Свод законов Российской Империи. Законы уголовные. Т. 15. СПб., 1832. 106 |
133 бами на чиновников, право советников правления, в случае несогласия с приказаниями 1убернатора обращаться в Сенат, и, безусловно, прокурорский надзор, они не были сколько-нибудь эффективными. Как правило, дело не доходило до рассмотрения. В случае же разбирательства дела, к чиновникам применялись следующие меры дисциплинарного взыскания: денежные штрафы, замечания и выговоры, «опубликование печатными указами в газете». Однако в 1831 г. в ряде случаев денежные взыскания были отменены и предпочтение отдавалось выговорам и замечаниям. Вплоть до 1831 г. широко применялось опубликование. Однако Комитет министров после соответствующего представления министров юстиции и финансов признал это неудобным, и опубликование стали соединять с выговором, и оно могло применяться только по решению императора. В рассмотренный нами период борьба с коррупцией осложнялась сшс и тем, что отсутствовал кодифицированный нормативный правовой акт. Поэтому верховной властью, обеспокоенной разросшимися злоупотреблениями должностных лиц, в 1826 г. при Общем собрании Санкт-Петербургских Департаментов Сената был учрежден особый комитет «для соображения законов к искоренению лихоимства и лиходательства», который должен был исследовать причины существования коррупции и предложить «ближайшие способы к истреблению сей язвы»1. Однако рекомендации, данные этим Комитетом, реализованы на практике не были. Поэтому основополагающими моментами в области борьбы с коррупцией в этот период становятся издание Свода законов Российской Империи 1832 г. и Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. § 2. Антикоррупционные нормы в Своде законов Российской Империи 1832 г. и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Основными источниками уголовного законодательства в первой половине XIX в. были том XV Свода законов Российской Империи 1832 г. и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Поскольку между изданием этих двух источников права прошло всего тринадцать лет, то автором будет уделено наибольшее внимание более позднему нормативному правовому акту. В отношении же Свода законов следует сказать, что в нем имелся специальный пятый раздел об ответственности должностных лиц, называвшийся «О преступлениях чиновников по службе»1 2. В него были включены составы преступлений, из1 ПСЗ, И, т. 1, Хе 328. 2 Свод законов Российской Империи. Законы уголовные. Т. 15. СПб., 1832. вестныс еще Уложению 1649 г. и другим, даже более ранним, источникам (Судебникам 1497, 1550 гг.). Но в отличие от них, в Своде законов уже сформировался специальный субъект преступления лицо, «состоящее в службе» или чиновник. Однако самого понятия должностного лица в законодательстве еще не дается. В статье 257 главы I Свода законов все наказания, применяемые к совершившим преступления по должности, разделены на дисциплинарные и уголовные. К дисциплинарным наказаниям относятся: замечание, выговор, опубликование, временный арест, устранение на время от должности или удаление от должности. Уголовные наказания включали: лишение чинов, лишение некоторых или всех прав состояния, отдачу в военную службу и ссылку на поселение или в каторжную работу. Если в результате совершения преступления по должности чиновником был причинен материальный ущерб, то он его должен был возместить (ст. 260 Свода законов 1832 г.). Последующие главы V раздела Свода законов содержат различные составы преступлений, подпадающие под определение коррупционных. К ним относятся: определение на должность вследствие получения взятки, умышленное необъявление указов, превышение и бездействие власти, подделка документов, уничтожение и похищение судебных актов, подлог, неправосудие, незаконное пользование или похищение казенного имущества или денежных средств, лихоимство. Причем под лихоимством в Своде законов понималось: 1) незаконные поборы под видом Государственных податей; 2) вымогательство вещами, деньгами или припасами; 3) взятки с просителей по делам исполнительным и судебным (ст. 308). Так, в соответствии со ст. 309 Свода законов незаконным побором признавался: 1) всякий сбор деньгами и вещами, неопределенный законом; 2) всякий излишек в казенной подати или повинности; 3) наряд уездных обывателей на работу для частной выгоды и под видом казенной или земской повинности. Вымогательством признавалась всякая выгода, «вынужденная по делам службы страхом притеснения в деле»1. Под взятками же признавались всякого рода подарки, делаемые чиновникам «для ослабления силы закона»1 2. За лихоимство, в зависимости от тяжести совершенного преступления, виновные подвергались лишению всех прав состояния, отдаче в солдаты или ссылке на поселение или же в каторжные работы. Лица, подлежащие телесному наказанию, также подвергались наказанию кнутом или плетьми (ст. 314). 1 Ст. 310// Свод законов Российской Империи. Законы уголовные. Т. 15. СПб., 1832. 2Ст. 311 //Там же. 170 зор, они не были сколько-нибудь эффективными. Как правило, дело не доходило до рассмотрения. В случае же разбирательства дела, к чиновникам применялись следующие меры дисциплинарного взыскания: денежные штрафы, замечания и выговоры, «опубликование печатными указами в газете». В XIX в. борьба с коррупцией осложнялась еще и тем, что отсутствовал кодифицированный нормативный правовой акт. Поэтому верховной властью, обеспокоенной разросшимися злоупотреблениями должностных лиц, в 1826 г. при Общем собрании Санкт-Петербургских Департаментов Сената был учрежден особый комитет «для соображения законов к искоренению лихоимства и лиходательства», который должен был исследовать причины существования коррупции и предложить «ближайшие способы к истреблению сей язвы»1. Однако рекомендации, данные этим Комитетом, реализованы на практике не были. Поэтому' основополагающими моментами в области борьбы с коррупцией в этот период становятся издание Свода законов Российской Империи 1832 г. и Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Так, в том 15 Свода законов Российской Империи 1832 г. были включены составы преступлений, известные еще Уложению 1649 г. и другим, даже более ранним, источникам (Судебникам 1497, 1550 гг.). Но в отличие от них, в Своде законов уже существует специальный субъект преступления лицо, «состоящее в службе» или чиновник. Однако достаточно определенного понятия должностного лица в законодательстве еще не дается. Среди составов преступлений, подпадающих под определение коррупционных, в Своде законов Российской Империи содержались: определение на должность вследствие получения взятки, умышленное необъявленис указов, превышение и бездействие власти, подделка документов, уничтожение и похищение судебных актов, подлог, неправосудие, незаконное пользование или похищение казенного имущества или денежных средств, лихоимство. Под лихоимством же в Своде законов понималось: 1) незаконные поборы под видом Государственных податей; 2) вымогательство вещами, деньгами или припасами; 3) взятки с просителей по делам исполнительным и судебным (ст. 308). В Своде законов называются и соучастники лихоимства, которыми могли быть: начальники, потворствующие подчиненным в лихоимстве, пособники, лиходатели, а также лица, которым было известно о факте лихоимства, но они об этом не ‘ПСЗ, II, т. I, № 328. |