|
ному наказанию, также подвергались наказанию кнутом или плетьми (ст. 314). В Своде законов в ст. 316 перечислены и соучастники лихоимства, которыми могут быть: начальники, потворствующие подчиненным в лихоимстве, пособники, лиходатели, а также лица, которым было известно о факте лихоимства, но они об этом не сообщили властям, судьи, «которые преступников сего рода покрывать будут при суде или облегчать наказание, за лихоимство положенное». Следует отметить и тот факт, что составы преступлений, подпадающие под определение коррупционных, дублируются и в других разделах Свода законов. Например, в разделе VII главе 5 «О нарушении Уставов Таможенных» ст. 505 содержит запрет под угрозой уголовного наказания взимать или вымогать взятки чиновникам таможенной службы. И следом ст. 506 предусматривает ответственность за дачу или обещание взятки чиновнику таможенной службы по ст. 316 «накажется как лиходатель». Несовершенство и неудобство применения Законов уголовных, вошедших в Свод законов Российской Империи 1832 г. вызвали необходимость провести дальнейшую кодификацию уголовного законодательства, в результате чего и было создано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, в котором статьи, направленные на борьбу с коррупцией чиновников, получили дальнейшее развитие. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года правонарушения должностных лиц, также как и в Своде законов, сведены в пятый раздел «О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной». В первой главе «О неисполнении указов, предписаний и законных по службе требований» устанавливается ответственность чиновников «за неприведение в исполнение именных или объявляемых в установленном за сие порядке высочайших указов и повелений» (ст. 358), «за неприведение в исполнение указов Правительствующего сената» (ст. 359), за «неприведение в исполнение указов других присутственных мест, или же предписаний, или предложений надлежащих начзльств» (ст. 360), а также за необъявление 107 |
135 В Своде законов в ст. 316 перечислены и соучастники лихоимства, которыми могут быть: начальники, потворствующие подчиненным в лихоимстве, пособники, лиходатели, а также лица, которым было известно о факте лихоимства, но они об этом не сообщили властям, судьи, «которые преступников сего рода покрывать будут при суде или облегчать наказание, за лихоимство положенное». Следует отметить и тог факт, что составы преступлений, подпадающие иод определение коррупционных, дублируются и в других разделах Свода законов. Например, в разделе VII главе 5 «О нарушении Уставов Таможенных» ст. 505 содержит запрет под угрозой уголовного наказания взимать или вымогать взятки чиновникам таможенной службы. И следом ст. 506 предусматривает ответственность за дачу или обещание взятки чиновнику таможенной службы по ст. 316 «накажется как лиходатель». Несовершенство и неудобство применения Законов уголовных, вошедших в Свод законов Российской Империи 1832 г. вызвали необходимость провести дальнейшую кодификацию уголовного законодательства, в результате чего и было создано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года1, в котором статьи, направленные на борьбу с коррупцией чиновников, получили дальнейшее развитие. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года правонарушения должностных лиц, также как и в Своде законов, сведены в пятый раздел «О преступлениях и простушках по службе государственной и общественной». В первой главе «О неисполнении указов, предписаний и законных по службе требований» устанавливается ответственность чиновников «за неприведение в исполнение именных или объявляемых в установленном за сие порядке высочайших указов и повелений» (ст. 358), «за неприведение в исполнение указов Правительствующего сената» (ст. 359), за «неприведение в исполнение указов других присутственных мест, или же предписаний, или предложений надлежащих начальств» (ст. 360), а также за необъявление «надлежащим порядком поступивших к ним или рассылаемых для обнародования указов и постановлений» (ст. 362)1 2. Указанные правонарушения могли совершаться как действием, так и бездействием чиновника, выражающимся в волоките, а также в прямом или косвенном отказе от исполнения. Подобного рода деяния могли быть совершены по неосторожно1 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. В типографии Второго Отделения Собственной Fro Императорского Величества Канцелярии. 1845. 2 Там же. С. 153-154. 171 сообщили властям, судьи, «которые преступников сего рода покрывать будут при суде или облегчать наказание, за лихоимство положенное». Все наказания, применяемые к совершившим преступления по должности, в Своде законов разделены на дисциплинарные и уголовные. К дисциплинарным наказаниям относились: замечание, выговор, опубликование, временный арест, устранение на время от должности или удаление от должности. Уголовные наказания включали : лишение чинов, лишение некоторых или всех прав состояния, отдачу в военную службу и ссылку на поселение или в каторжную работу. Также было предусмотрено и возмещение материального ущерба, причиненного чиновником в результате совершения должностного преступления. Однако несовершенство и неудобство применения Законов уголовных, вошедших в Свод законов Российской Империи 1832 г. вызвали необходимость проведения дальнейшей кодификации уголовного законодательства, в результате которой было создано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года'. В этом документе статьи, направленные на борьбу с коррупцией, получили дальнейшее развитие. Гак, субъектом коррупционных правонарушений являлось должностное лицо, однако определения самого понятия должностного лица в Уложении также нет. Оно не имело даже определенного термина, и называлось либо должностное лицо, либо виновный, чиновник, лицо, состоящее на службе государственной или общественной и др. В судебной практике и юридической литературе должностными признавались лица, обозначенные в таком качестве в законодательстве или приравненные к ним «в силу характера отравляемых ими обязанностей». В Уложении 1845 года была установлена ответственность как для взяткополучателей, так и для взяткодателей (ст. ст. 411-413). Однако уже в редакции 1866 года, на основании утвержденного императором мнения Государственного совета от 27 декабря 1865 г.1 2, постановления о лиходателях в ст. ст. 411 и 412 были исключены. В качестве объекта должностных преступлений в первой половине XIX в. большинство юристов усматривали служебный долг. Однако во второй половине столетия взгляды на объект посягательства существенно изменились, и считалось, что «Объектом должностных преступлений будут те правовые блага, распоряжаться которыми должностное лицо может в силу предоставленной ему законом компетенции»3. 1 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. В типографии Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. 1845. 2 ПСЗ, II, т. XL, Ns 42839. 3 См., например, Ширяев В.Н. Взяточничество и лихоимство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Ярославль, 1916. С. 178. |