|
должности). В 1879 году по делу Граховского было указано совершенно обратное: для применения ст. 338 (ст. 367 в редакции 1845 г.) «по самому ея разуму, не требуется, чтобы должностное лицо действовало умышленно, сознавая, что оно превышает предоставленную ему власть, так как лица, облеченные властью, обязаны поступать при отправлении должности с особою осмотрительностью, соображая свои действия с законами, определяющими пределы их власти».235 В 1881 году по делу Надежина Сенат возвратился к первому толкованию. Следующая статья 383 главы третьей «О противозаконных поступках должностных лиц при хранении и управлении вверяемого им по службе имущества» предусматривает ответственность чиновников и «вообще стоящих на службе», кто «имея на руках своих какие-либо казенные или частные по службе вверенные ему вещи, денежные суммы, банковские билеты, облигации и т.п. или же управляя по распоряжению правительства казенным или частным имением, будет оными пользоваться и употреблять что-либо из вверенного ему имущества или доходов с оного на свои собственные расходы, или же ссужать оным других без ясного на то разрешения начальства, или же присвоит себе или растратит что-либо из сего имущества или доходов». С объективной стороны преступление заключалось либо в самовольном обращении в собственность вверенного имущества (присвоение), либо в самовольном издержании или отчуждении такого имущества (растрата). Вверенным имуществом считалось такое имущество, в отношении которого данному должностному лицу были предоставлены определенные полномочия, связанные с его хранением, пользованием и распоряжением, и возложе210 на материальная ответственность за его сохранность. Растраченное или 235 Решения уголовного кассационного департамента Сената, 1879, № 90. 236 Решения уголовного кассационного департамента Сената, 1881, № ПО. 237 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. В типографии Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. 1845. С. 164-165. 238 Решения общего собрания кассационных департаментов Правительствующего сената, 1990, № 6. 239 Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство первой половины XIX века. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. Т. 6. М., 1988.-С . 380. 112 |
только по ст. ПО Уложения' (ст. 441 в редакции 1845 года о наказании за медлительность и нерадение в отправлении должности). В 1879 году по делу Граховского было указано совершенно обратное: для применения ст. 338 (ст. 367 в редакции 1845 г.) «но самому ея разуму, не требуется, чтобы должностное лицо действовало умышленно, сознавая, что оно превышает предоставленную ему власть, так как лица, облеченные властью, обязаны поступать при отравлении должности с особою осмотрительностью, соображая свои действия с законами, определяющими пределы их власти»2. В 1881 году по делу Надежина Сенат возвратился к первому толкованию3. Следуя из смысла статьи 368, предусматривающей ответственность за бездействия власти, объективная сторона преступления состоит в нарушении обязанности чиновником или иным должностным лицом пресекать злоупотребления и беспорядки, производимые другими частными или должностными лицами. В этом смысле преступление бездействия власти ближе не к халатности, а к злоупотреблению власти4. Субъективная сторона преступления характеризуется, как и превышение власти, смешанной виной. У виновного может отсутствовать умысел в отношении неблагоприятных последствий, которые могло повлечь или повлекло его бездействие. Само же бездействие, в отличие от превышения власти, судебной практикой всегда толковалось как умышленное преступление5. Наказание за превышение или бездействие власти устанавливалось в зависимости от «важности дела и сопровождавшим оное обстоятельствам», но в любом случае исправительное: отрешение от должности или исключение из службы, или заключение в крепости на время от одного года до двух лет, или в случаях, особенно важных лишение всех особенных, лично и по состоянию присвоенных ему прав и преимуществ и ссылка на житье в губернии Томскую или Тобольскую, с заключением на время от одного года до двух лет (ст. 370)6; а также замечание или выговор, или вычет ог одного до шести месяцев из времени службы (ст. 372) . Следующая статья 383 главы третьей «О противозаконных поступках должностных лиц при хранении и управлении вверяемого им по службе имущества» предусматривает ответственность чиновников и «вообще стоящих на службе», кто «имея ’ Решения уголовного кассационного департамента Сеназа 1868, № 347. 2 Решения уголовного кассационного департамента Сената, 1879, № 90. 1 Решения уголовного кассационного департамента Сената, 1881, № ПО. 4 Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство первой половины XIX века. М, 1988. Т. 6. С. 371. 5 Решения общего собрания кассационного департамеша Правительствующего сената, 1909, № 17. 6 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. В типографии Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. 1845. С. 157. 1 Там же. С. 158. на руках своих какие-либо казенные или частные по службе вверенные ему вещи, денежные суммы, банковские билеты, облигации и т.п. или же управляя по распоряжению правительства казенным или частным имением, будет оными пользоваться и употреблять что-либо из вверенного ему имущества или доходов с оного на свои собственные расходы, или же ссужать оным других без ясного на то разрешения начальства, или же присвоит себе или растратит что-либо из сего имущества или доходов»1. С объективной стороны преступление заключалось либо в самовольном обращении в собственность вверенного имущества (присвоение), либо в самовольном издержании или отчуждении такого имущества (растрата)1 2. Вверенным имуществом считалось такое имущество, в отношении которого данному должностному лицу были предоставлены определенные полномочия, связанные с его хранением, пользованием и распоряжением, и возложена материальная ответственность за его сохранность3. Растраченное или присвоенное имущество могло принадлежать как государству, так и частному лицу. На квалификацию преступных действий эго обстоятельство не влияло. Субъектом данного преступления могли быть не только чиновники, но и «вообще стоящие на службе», т.е. другие служащие, например, курьеры, писари и др. С субъективной стороны для этого преступления характерно наличие только умысла. Корысть не считалась обязательным признаком растраты или присвоения. Сгатья 383 могла применяться независимо от того, какими мотивами руководствовался виновный4. Под определение коррупционного правонарушения данный состав подпадет тогда, когда чиновник на протяжении какого-либо времени использовал свое служебное положение в корыстных целях для неоднократного совершения указанных противоправных действий. Наказание за присвоение и растрату устанавливалось сравнительно легкое и зависело от времени возмещения причиненного ущерба и обнаружения. Так, если виновный возвратит все присвоенное или растраченное до обнаружения злоупотребления, то он подвергается денежному взысканию равному цене всего взятого им, растраченного или присвоенного, и отрешается от должности (ч. 1 ст. 381); в случае 1 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. В типографии Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. 1845. С. 164-165. ‘ Решения общего собрания кассационных департаментов Правительствующего сената, 1990, № 6. 1 Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство первой половины XIX века. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. М., 1988. Т. 6. С. 380. 4 Решения уголовного кассационного департамента Сената, 1868, № 156; 1875, № 29. возврата всего присвоенного или растраченного после обнаружения злоупотребления сверх определенного выше денежного взыскания исключается вовсе из службы (ч. П. ст. 381); в случае обнаружения злоупотребления и отсутствия добровольного возврата взятого им, присвоенного или растраченного приговаривается к лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных ему прав и преимуществ и к ссылке на житье в губернии Томскую или Тобольскую с заключением на время от одного года до двух лет. В случае, если виновный по закону не изъят от телесных наказаний, то к наказанию розгами в мере, определенной ст. 35 Уложения для четвертой степени наказаний сего рода1, и к отдаче в исправительные арестантские роты гражданского ведомства на время от двух до четырех лет1 2. Статьей 388 предусмотрена ответственность лица, присвоившего себе или растратившего вверенное ему по службе казенное или частное имущество, в случае побега или представления подложных документов для сокрытия своего преступления3. Служебная растрата или присвоение и побег или подлог документов с целью сокрытия причиненного ущерба представляют собой два различных преступления4. В подобных случаях действия виновного квалифицировались по совокупности преступлений. В соответствии с толкованием Сената к числу подложных документов относились расписки, квитанции и т.п. акты, подтверждающие использование вверенного имущества. За подделку приходно-расходных книг виновный подлежал ответственности по ст. 391 за подлог5. Статья 387 предусматривает ответственность за умышленную запись (или не запись) в приходную книгу прихода, менее действительно поступившего или в расходной книге более против израсходованного6. По существу, преступление, предусмотренное данной статьей, представляет собой разновидность растраты или присвоения7. Сенат указывал на разницу между ними только в том, что в настоящей статье речь шла не о присвоении вверенного должностному лицу имущества, а о незаконном и тайном похищении тех ценностей, которые лишь могли поступить в число вверенных его хранению8. 1 Степень 4: наказание розгами от шестидесяти до семидесяти ударов. 2 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. В типографии Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. 184S. С. 164. 3 Там же. С. 167-168. 4 Решения уголовного кассационного департамента Сената, 1882, № 50. 5 Там же. 6 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. В типографии Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. 1845. С. 167. 7 Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство первой половины XIX века. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. М., 1988. Т. 6. С. 382. * Решения уголовного кассационного департамента Сената, 1898, №11. |