|
лее ясных доказательствах лишению прав состояния».303 С этого момента, все вопросы, связанные со службой чиновников гражданского ведомства, должны были сосредоточиваться в Инспекторском департаменте. В резолюции по поводу создания департамента Николай I писал: «Беспорядок и совершенный хаос, существовавший в Герольдии по заведованию служащими по гражданской части, заставил меня взять от оной сию часть дел и образовать Инспекторский департамент. Цель достигнута: порядок, отчетность заменили беспечность и злоупотребления разного рода».304 В связи с созданием вышеуказанного органа сохранились точные сведения и о численности чиновников за период с 1847 по 1857 гг. Так, в 1847 г. количество классных чинов составляло 61548 человек.305 В 1847 г. к I классу принадлежал 1 человек, ко И 40, к III 166, к IV 484, к V 1100, к VI 1621, к VII 2588, к VIII -4671, к IX-XIV-50877.306 Половина всех чиновников 32395 человек состояла на службе в двух министерствах: внутренних дел и юстиции.307 Несмотря на то, что удельный вес чиновников суда и полиции был достаточно велик, данное обстоятельство не оказывало никакого сдерживающего влияния на массовое взяточничество и воровство, достигшее в то время колоссальных размеров. На протяжении 11 лет существования Инспекторского департамента308 численность чиновников выросла, достигнув к 1857 г. 86066 человек, а с «отставными военными чинами», которых насчитывалось 4073 человека, всего было 90139 человек.309 Численность канцелярских служителей неизвестна, за исключением 128 303 РГЙА,ф. 1. Отделение с. е. и. в. Канцелярии, о п .2 ,д . 6829,ч. 1-7.-JI. 16-17. Черновой экземпляр без подписи и даты, относится к 1856 г. 304 РГИА, ф. 1. Отделение с. е. и. в. Канцелярии, оп. 2, д. 6829, ч. 1-7. Л. 2,22,26. 305 РГИА, ф. 1. Отделение с. е. и. в. Канцелярии, оп. 2, д. 6829, ч. 86. Перечневая ведомость о состоящих на службе гражданских чинах на 1847 г., прил. А. Л. 22-24. 306 РГИА, ф. 1. Отделение с. е. и. в. Канцелярии, оп. 2, д. 6829, ч. 86. Перечневая ведомость о состоящих на службе гражданских чинах на 1847 г., прил. А. Л. 22-24. 307 Там же. 308 В 1858 г. Инспекторский департамент был упразднен. // РГИА, ф. Комитета министров, журнал за апрель 1858 г., д. 2681, ст. 263. Л. 484, 528. 309 PIT1A, ф. 1. Отделение с. е. и. в. Канцелярии, оп. 2, д. 6829, ч. 621. Приложение к отчету Инспекторского департамента гражданского ведомства за 1857 г. Перечневая ведомость о числе состоящих на службе хражданских чинов с подразделением на ведомства и классы. Прил. А. Л. 22-24. |
128 оценки их деловых качеств. Из воспоминаний Д.А. Милютина следует, что гу бернаторами назначались лица, «большей частью вовсе не соответствовавшие предназна^ часмой губернаторам роли»1. Обращаясь к количественной характеристике чиновничества рассматриваемого периода, следует сказать, что с развитием и усовершенствованием государственных органов управления, их усложнением и количественным ростом, также возрастает и численность их служащих. Однако, в связи с отсутствием единства учета в первой половине XIX в. (учетом чиновничества занималась Герольдия, входившая в состав Сената), не представляется возможным дать сведения о их количестве. Можно только сказать, что за 19 лет, с 1841 по 1859 гг. было привлечено и ответственности за должностные преступления палатами уголовного суда и «равными им местами» 78 496 чиновников, принадлежащих к низшим классам от XIV до VIII1 2. Число чиновников, привлеченных Сенатом за те же 19 лет равнялось 13 481 человек3. С целью совершенствования учета и отчетности в прохождении службы чиновниками Николаем I 5 сентября 1846 г. был создан Инспекторский департамент фажданского ведомства при I отделении Собственной Его Императорского Величеi ства Канцелярии4. Данная мера была вызвана различными недостатками в составе чиновничества, их продвижения по службе, выявленными лично Николаем I при изучении состава чиновничества. Так, несколько позже, императором было сделано следующее замечание: ^ «...много таких лиц, у которых показываются благоприобретенные имения. Много состоящих при Герольдии, причисленных к министерствам и главным управлениям сверх штата, не имеющих занятий по службе, но пользующихся правами и преимущесгвами, предоставленными по службе, а также состоящих в одно и то же время в разных министерствах и управлениях. Много состоящих на службе, несмотря на их признанную неблагонадежность, и даже и таких, которые после судимости их подвергались «за преступления при более ясных доказательствах лишению прав состояния»5. С этого момента, все вопросы, связанные со службой чиновников фажданского ведомства, должны были сосредоточиваться в Инспекторском департаменте. В 1 Отдел рукописей РГБ, ф. Д.А. Милютина, карт. 11, д. 17, л. 10. 2 О числе чиновников, судимых в уголовных палатах и равных им местах по преступлениям против должности / Всеподданнейшие отчеты Министерства юстиции за 1841-1859 гт. СПб., 1842-1860. 3 Отчеты о числе чиновников, судимых в уголовных департаментах Сената по преступлениям против должности / Всеподданнейшие отчеты Министерства юстиции за 1841-1859 гг. СПб., 1842-1860. 4 ПСЗ, II, т. XXI, 11 отд., № 30401. 5 РГИА, ф. 1. Отделение с.е.и.в. Канцелярии, оп. 2, д. 6829, ч. 1-7, л. 16-17. Черновой экземпляр без подписи и даты, относится к 1856 г. I резолюции по поводу создания департамента Николай I писал: «Беспорядок и совершенный хаос, существовавший в Герольдии по заведованию служащими но гражданской части, заставил меня взять от оной сию часть дел и образовать Инспекторский департамент. Цель достигнута: порядок, отчетность заменили беспечность и злоупотребления разного рода»1. В связи с созданием вышеуказанного органа сохранились точные сведения и о численности чиновников за период с 1847 по 1857 гг. Так, в 1847 г. количество классных чинов составляло 61548 человек2. В 1847 г. к I классу принадлежал 1 человек, ко II 40, к III 166, к IV 484, к V 1100, к VI 1621, к VII 2588, к VIII 4671 и к IX-XIV 508773. Половина всех чиновников 32395 человек состояла на службе в двух министерствах: внутренних дел и юстиции4. Несмотря на то, что удельный вес чиновников суда и полиции был достаточно велик, данное обстоятельство не оказывало никакого сдерживающею влияния на массовое взяточничество и воровство, достигшее в то время колоссальных размеров. На протяжении 11 лет существования Инспекторского департамента5 численность чиновников выросла, достигнув к 1857 г. 86066 человек, а с «отставными военными чинами», которых насчитывалось 4073 человека, всего было 90139 человек6. Численность канцелярских служителей неизвестна, за исключением данных, помещенных в отчете Инспекторского департамента за 1857 г., где она определяется в 32073 человека7. Из приведенных выше данных следует, что за 50 лет с 1796 по 1847 гг. численность чиновников возросла в 4 раза, а за 60 лет с 1796 по 1857 гг. почти в 6 раз8. В связи с отсутствием данных о численности чиновников в материалах Инспекторского отдела Собственной Его Императорского Величества Канцелярии9, количественный их состав во второй половине XIX в. дать невозможно, однако следует 1 РГИА, ф. I. Отделение с.е.и.в. Канцелярии, on. 2, д. 6829, ч. 1-7, л. 2,22,26. 2 РГИА, ф. I. Отделение с.е.и.в. Канцелярии, on. 2, д. 6829, ч. 86. Перечневая ведомость о состоящих на службе гражданских чинах на 1847 г., прил. А, л. 22-24. 3 РГИА, ф. 1. Отделение с.е.и.в. Канцелярии, on. 2, д. 6829, ч. 86. Перечневая ведомость о состоящих на службе гражданских чинах на 1847 г., прил. А, л. 22-24. 4 Там же. 5 В 1858 г. Инспекторский департамент был упразднен. // РГИА, ф. Комитета министров, журнал за апрель 1858 г., д. 2681, ст. 263, л. 484, 528. 6 РГИА, ф. 1. Отделение с.е.и.в. Канцелярии, on. 2, д. 6829, ч. 621. Приложение к отчету Инспекторского департамента гражданского ведомства за 1857 г. Перечневая ведомость о числе состоящих на службе гражданских чинов с подразделением на ведомства и классы. Прил. А, л. 22-24. 7 Там же. 8 О численности чиновников в 1796 г. см. Гл. И. § 1. С. 91 данной работы Г.Е. 9 Инспекторский отдел в составе с.е.и.в. Канцелярии был создан в 1894 г. / ПСЗ, III, т. XIV, Xs 10578. 164 есть к началу XIX в. составляла уже приблизительно 15764 человек1. Произошли изменения и в материальном обеспечении чиновничества. Поместное и натуральное жалованье было заменено постоянными денежными окладами. Однако содержание основной массы чиновников оставалось плохим, в связи с чем необходимы были дополнительные средства к существованию, которые чиновники могли получить без особых затрат своего времени, поскольку находились на службе «днем и ночью». Эти дополнительные средства складывались из владения землей, с которой они получали продукты натурой (у кого она была), из сдачи внаем квартир, из частных уроков и получения подарков. Это были легальные способы улучшения жизни. Ьстественно, что были и нелегальные казнокрадство, подделка документов, взяточничество и др. Способы содержания чиновников и после смерти Петра I составляли предмет особой тревоги со стороны правительства, оно бесспорно хотело обеспечить их, имея в виду пресечь этим господствовавшее повсеместно лихоимство, но оказывая такую заботу в отношении высших и средних чинов, оно действовало в совершенно противоположном направлении в отношении мелкого чиновничества, которое между тем составляло самую страшную язву во всех судебных и административных учреждениях. В XIX в., несмотря на проведенные реформы в области государственной власти и управления, в самом государственном механизме не произошло принципиальных изменений, однако продолжаюсь его разбухание, количественный рост чиновничье-бюрократического аппарата. Так, в 1847 г. количество классных чинов составляло 61548 человек1 2. К 1857 г. численность чиновников выросла, достигнув 86066 человек, а с «отставными военными чинами», которых насчитываюсь 4073 человека, всего было 90139 человек3. Численность канцелярских служителей в этот период была неизвестна, за исключением данных, помещенных в отчете Инспекторского департамента за 1857 г., где она определялась в 32073 человека4. Таким образом, за 50 лет с 1796 по 1847 гг. численность чиновников возросла в 4 раза, а за 60 лет с 1796 по 1857 гг. почти в 6 раз. 1 Зайончковский Г1.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М, 1978. С. 66. : ЦГИА, ф. 1. Отделение с.е.и.в. Канцелярии, оп. 2. д. 6829, ч. 86. Перечневая ведомость о состоящих на службе гражданских чинах на 1847 г., прил. А, л. 22-24. 3 ЦГИА. Ф1 • Отделение с.е.и.в. Канцелярии, оп. 2, д. 6829, ч. 621. Приложение к отчету Инспекторского департамента гражданского ведомства за 1857 г. Перечневая ведомость о числе состоящих на службе гражданских чинов с подразделением на ведомства и классы. Прил. А, л. 22-24. 4 ЦГИА, ф. 1. Отделение с.е.и.в. Канцелярии, оп. 2, д. 6829, ч. 621. Приложение к отчету Инспекторского департамента гражданского ведомства за 1857 г. Перечневая ведомость о числе состоящих на службе гражданских чинов с подразделением на ведомства и классы. Прил. А, л. 22-24. |