|
Подобно Петру I, Екатерина II одновременно с борьбою против злоупотреблений должностных лиц, и в частности взяточничества, посредством уголовных кар, старалась найти и создать общие условия, способствующие искоренению этих правонарушений. Однако, как показала история XVIII в., взяточничество и казнокрадство, а также и другие коррупционные злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и даже процветать. Ни репрессии Петра I, ни снисходительность Екатерины II не уменьшили эти правонарушения в России. 7. В XIX в., несмотря на проведенные реформы в области государственной власти и управления, в самом государственном механизме не произошло принципиальных изменений. Однако при этом продолжалось его разбухание, количественный рост чиновничье-бюрократического аппарата. Коррупционные злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и даже процветать. И в начале XX в. они достигли своей кульминации. В этот период коррупции были подвержены как центральные органы управления, например, Сенат, Министерство юстиции, Министерство финансов, так и местные начиная от генерал-губернаторов и заканчивая мелкими губернскими чиновниками. И несмотря на то, что в этот период, также как и в предыдущий, верховной властью были установлены различные формы контроля за чиновничьим аппаратом, такие как проверки ежегодных министерских отчетов и проведение ревизий Сенатом, возможность обращения общественных учреждений и частных лиц в Сенат с жалобами на чиновников, право советников правления, в случае несогласия с приказаниями губернатора обращаться в Сенат, и, безусловно, прокурорский надзор, они не были сколько-нибудь эффективными. Основными источниками антикоррупционной политики в области уголовного законодательства в XIX в. были том XV Свода законов Российской Империи 1832 г. и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Можно признать, что заслуга предшествующей законопроектной дея230 |
109 полнить судебные места достойными в знании и честными людьми», и назначить им «к безбедному пропитанию по мере каждого довольнаго жалованья»1, а также она взывала к совести чиновников, в чем выражался нравственный характер ее указов. Я При Екатерине II имена взяточников и лихоимцев, наказанных по суду, публиковались для всеобщего сведения, причем этой каре подвергались многие лица из высшей губернской администрации. Императрицей были подтверждены все указы Петра Великого, установлено жалование всем чиновникам (в соответствии с указом 1726 г. «приказным людям» жалованье было отменено2), а взяточникам угрожала смертная казнь. Однако, суровые угрозы тяжкими последствиями, оставались только на бумаге, в действительности же участь виновных всегда существенно смягчалась и смертельной казни взяточники не подвергались. Юридическим основанием для смягчения наказания взяточникам служил указ от 22 сентября 1762 г., предписывающий у лихоимцев «отнять Ъ чины и, оставя их без наказания, ни к каким впредь делам не определять, а не из дворян и безчиновных сослать без наказания в дальние места на поселение»3. На протяжении XVIII в. расширяется и круг коррупционных правонарушений. К взяткам приравнивались незаконные поборы с населения при сборе податей, принесении присяги, оформлении документов. Особое внимание уделялось казнокрадству, растрате казенных денег, что нашло отражение в Артикуле воинском 1715г. Своеобразным составом преступления против казны во время правления Петра I являлась ^ расточительность. Также в этот период появился новый состав престу пления подлог. Однако, как показала история, взяточничество и казнокрадство, а также и другие злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и даже процветать. Ни репрессии Псгра I, ни снисходительность Екатерины II не уменьшили эти правонарушения в России. Именно такой Россия вступила в век XIX, когда внутренние дела были в упадке, администрация как высшая, так и местная была развращена, процветало взяточничество и казнокрадство, а снисходительность императрицы Екатерины II к фаворитам ни для кого не была тайной. * ' ПСЗ, т. XVI, № 11988. 2 ПСЗ, т. VII, Xs 4889. 3ПСЗ, т. XVI, № 12781. человеке, в коем порок обратился в привычку»; «строжайшее не на одной бумаге, но на самом деле наблюдение за точным исполнением Высочайших Указов, ограждающих судебную власть от влияния Главноначальствующих в разных частях Государственного управления»; «введение гласности в производстве суда, и вообще в отправлении канцелярской службы, исключая тех только дел, которые по особенной важности Высшим Правительством из сего изъемлемы будут»1. Однако данные рекомендации реализованы не были. Таким образом, как следует из проведенного нами в этом параграфе исследования, административную систему царского самодержавия в XIX веке составляли: император. Государственный Совет, Сенат, Комитет министров. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, отдельные министерства и министерство двора, а также многочисленные, в основном секретные, временные комитеты1 2. В результате проведенных реформ начала XIX в. в самом государственном механизме не произошло принципиальных изменений, однако продолжалось его разбухание, количественный рост чиновничье-бюрократического аппарата. Так, за 50 лег с 1796 по 1847 it. численность чиновников возросла в 4 раза, а за 60 лет с 1796 по 1857 гг. почти в 6 раз. Во второй половине XIX в. наблюдается дальнейшее увеличение численности чиновников. Это видно на примере Министерства финансов, где Департамент торговли и промышленности в 1881 г. состоял из 3 отделений, а к началу XX в. он включал 16 отделений. При этом только за 7 лет (примерно с 1895 г.) число штатных должностей департамента увеличилось на 75 %3. Однако, несмотря на возросший численный состав чиновничьего аппарата, оставался низким его профессиональный уровень, а также плохая организация, что способствовало дальнейшему развитию различного рода злоупотреблений, взяточничеству и казнокрадству. Несмотря на то, что в этот период, также как и в предыдущий, верховной властью были установлены различные формы контроля за чиновничьим аппаратом, такие как проверки ежегодных министерских отчетов и проведение ревизий Сенатом, возможность обращения общественных учреждений и частных лиц в Сенат с жало1 Мнения гг. сенаторов по предмету соображения законов о истреблении лихоимства и лиходательства, данные в 1825 и 1826 гг. Правительствующего Сената в Общем Собрании СанктПетербургских Департаментов. СГ16., 1827. Литера В. С. 54-55, § 7. 2 Емельянова И.А. Высшие органы государственной власти и управления России в дореформенный период. Казань, 1962. С. 4. 3 «Столетие Министерства финансов (1802-1902)», ч. 2. СПб., 1902. С. 330. 169 условия, способствующие искоренению этих правонарушений. Она предлагала «наполнить судебные места достойными в знании и честными людьми», и назначил, им «к безбедному пропитанию по мере каждого довольнаго жалованья»1, а также она взывала к совести чиновников, в чем выражался нравственный характер ее указов. При Екатерине II имена взяточников и лихоимцев, наказанных по суду, публиковались для всеобщего сведения, причем этой каре подвергались многие лица из высшей губернской администрации. Императрицей были подтверждены все указы Петра Великого, установлено жалование всем чиновникам (в соответствии с указом 1726 г. «приказным людям» жалованье было отменено1 2), а взяточникам угрожала смертная казнь. Однако, суровые угрозы тяжкими последствиями оставались только на бумаге, в действительности же участь виновных всегда существенно смягчалась и смертельной казни взяточники нс подвергались. На протяжении XVIII в. расширился и круг коррупционных правонарушений. К взяткам приравнивались незаконные поборы с населения при сборе податей, принесении присяги, оформлении документов. Особое внимание уделялось казнокрадству, растрате казенных денег, что нашло отражение в Артикуле воинском 1715 г.3 Своеобразным составом преступления против казны во время правления Петра I являлась расточительность. Также в этот период появился новый состав преступления подлог. Однако, взяточничество и казнокрадство, а также и другие злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и даже процветать, и в XIX в., как было показано в диссертационном исследовании, они достигли своей кульминации. Так, в этот период коррупции были подвержены как центральные органы управления, например, Сенат, Министерство юстиции, Министерство финансов, так и местные начиная от генерал-губернаторов и заканчивая мелкими губернскими чиновниками. И несмотря на то, что в этот период, также как и в предыдущий, верховной властью были установлены различные формы контроля за чиновничьим аппаратом, такие как проверки ежегодных министерских отчетов и проведение ревизий Сенатом, возможность обращения общественных учреждений и частных лиц в Сенат с жалобами на чиновников, право советников правления, в случае несогласия с приказаниями губернатора обращаться в Сенат, и, безусловно, прокурорский над1ПСЗ, т. XVI, № 11988. 2 ПСЗ, т. VII, № 4889. 3 ПСЗ, т. V, № 3006. |