|
таким-то городом или волостью в кормление, «и вы все люди чтите его и слушайте, а он вас ведает, и судит, и ходит, как было за прежними наместни142 ками». Но прежде чем перейти к дальнейшему рассмотрению вопроса о возникновении коррупционных правонарушений в России и характеристике правовых средств борьбы с этим негативным явлением, следует обратиться к анализу возникновении и развитии самого чиновничье-бюрократического аппарата, поскольку эти два понятия чиновник и коррупция неотделимы друг от друга. Следует отметить, что в Древнерусском государстве чиновничество только начинало зарождаться. Основными чинами, ведавшими хозяйством князя и государственными делами, были дворцовые слуги. Это была так называемая дворцово-вотчинная система управления. В Древней Руси не существовало и судебных органов как особых учреждений. Судебные функции осуществляли те же самые лица, которые занимались управлением в центре и на местах. Поэтому и суду были присущи те же пороки чиновничества -злоупотребления должностным положением и взяточничество. Местными органами управления были посадники (наместники) в городах и волостели в сельской местности, которые вместо жалованья за службу имели право сбора «корма» с населения. Эта система управления называлась системой кормления. Этот способ содержания должностных лиц и стал одной из предпосылок возникновения в их среде коррупционных правонарушений, таких как превышение власти, взяточничество и др., поскольку данная система позволяла чиновникам вполне законно обогащаться за счет других, не устанавливая при этом никаких границ. В дальнейшем в России происходило развитие государственного аппарата управления, что было связано прежде всего с процессом политического 82 142 Акты X1II-XVII вв., представленные в Разрядный приказ после отмены наместничества. Книги II-IV. № 213. М., 1898. |
30 проявлений коррупции, по мнению автора, наиболее соответствующим современным требованиям является следующее определение: под коррупцией следует понимать использование государственными, муниципальными и иными публичными служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), либо предоставление последним таких преимуществ. Однако для того чтобы лучше разобраться в проблеме «коррупции» и достичь определенных успехов в борьбе с данным видом преступности, необходимо проанализировать историю возникновения данного явления в жизни общества и проследить развитие законодательства о борьбе с коррупцией, поскольку нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и имеет исторические корни. И для того, чтобы законодательная база России стала более совершенной в части, касающейся борьбы с таким негативным социальным явлением, как коррупция, необходимо проведение глубоких научных исследований по правовым основам борьбы с коррупцией в России, в первую очередь, обращаясь к ее истории возникновения и развития. § 2. Становление чиновничье-бюрократнчсского аппарата в России и первый опыт борьбы с коррупцией (XV1-XVII вв.) Прежде чем перейти к рассмотрению вопроса о возникновении коррупционных правонарушений в России и характеристике правовых средств борьбы с этим негативным явлением, следует обратиться к анализу возникновении и развитии самого чиновничье-бюрократического аппарата, поскольку эти два понятия чиновник и коррупция неотделимы друг от друга. Вообще существование «чиновничества» или «бюрократии»1 составляло, составляет и будет составлять необходимую принадлежность правительственного механизма в каждом государстве. Чиновники, как агенты правительственной власти, представляют всюду особую, значительную силу, уничтожение которой невозможно, и весь вопрос о значении чиновничества может сводиться только к соразмерности этого рода силы с действительными потребностями страны и финансовыми средст1 От латинского слова «burrus», что означает толстое сукно, которое употреблялось для покрытия письменных столов в присутственных местах и канцеляриях; греческое слово «кратия» означает «правление»; чиновник «чин», означает дело, порядок. государственными делами, были дворцовые слуги. Эго была так называемая дворцово-вотчинная система управления. Местными органами управления были посадники (наместники) в городах и волостели в сельской местности, которые вместо жалованья за службу имели право сбора «корма» с населения. Эта система управления называлась системой кормления. Этот способ содержания должностных лиц и стал одной из предпосылок возникновения в их среде коррупционных правонарушений, таких как превышение власти, взяточничество и др., поскольку данная система позволяла чиновникам вполне законно обогащаться за счет других, не устанавливая при этом никаких границ. В Древней Руси не существовало и судебных органов как особых учреждений. Судебные функции осуществляли те же самые лица, которые занимались управлением в центре и на местах. Поэтому и суду были присущи те же пороки чиновничества злоупотребления должностным положением и взяточничество. В дальнейшем в России происходило развитие государственного аппарата управления, а вместе с ним и чиновничье-бюрократического аппарата. С середины XV до середины XVI вв. был осуществлен переход от личного управления к организации учреждений и вместе с тем от дворцового (вотчинного) характера их к государственному. Вначале определенному лицу поручалось особое ведомство как постоянное, а ведомства в свою очередь становились сложными по своему составу. И с середины XVI в. в России сформировались специальные учреждения приказы, которые вытеснили разнохарактерные учреждения сословного плана и являлись государственными бюрократическими учреждениями. В этот же период происходил и количественный рост группы населения, единственным занятием которого была государственная служба. Определяющими признаками государственных учреждений стали непосредственное подчинение центральной власти, наличие постоянного штата и бюджета. Чиновники начали получать за свою службу различные виды жалования (поместные и денежные оклады). Размеры и содержание этого жалования находилось в соответствии с иерархической структурой всей группы чиновничества. Состав лиц, занятых в государственных учреждениях по своему характеру также был неоднороден. Непосредственные руководители, то есть судьи и воеводы, не включались в штаты учреждений и исполняли возложенные на них должности как временные сословные поручения. В ином положении были дьяки и подьячие, для которых работа в государственных учреждениях превращалась в постоянную профес 162 ям является следующее определение: под коррупцией следует понимать использование государственными, муниципальными и иными публичными служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), либо предоставление последним таких преимуществ. Тем не менее, как было показано в исследовании, данный термин никогда не / употреблялся российскими юристами ни в законодательстве, ни в науке в период с XVI no XIX вв. включительно, хотя бесспорно, это явление существовало и в нашем государстве и было неразрывно связано с особенностями становления и развития чиновничье-бюрократичсского аппарата. Так в Древнерусском государстве чиновничество только начинало зарождаться. Основными чинами, ведавшими хозяйством князя и государственными делами, были дворцовые слуги с помощниками тиунами, то есть существовала дворцововотчинная система управления. Местными органами управления были посадники (наместники) в городах и волостели в сельской местности тоже со своими помощниками тиунами, вирниками и др. Они являлись представителями князя в городе или волостели: собирали дань, пошлины, судили, устанавливали и взимали штрафы, а вместо жалованья за службу они имели право сбора «корма» с населения. Эта система управления, называемая системой кормления, и стала одной из предпосылок возникновения в их среде коррупционных правонарушений, таких как превышение власти, взяточничество и др., поскольку данная система позволяла чиновникам вполне законно обогащаться за счет других, не устанавливая при этом никаких границ. Поскольку судебные функции осуществляли те же самые лица, которые занимались управлением в центре и на местах, то и суду были присущи тс же пороки чиновничества злоупотребления должностным положением, незаконные поборы и др. В дальнейшем в России происходило развитие государственного аппарата управления, а вместе с ним и чиновничье-бюрократичсского аппарата. С середины XV до середины XVI вв. был осуществлен переход от личного управления к организации учреждений, то есть от дворцово-вотчинного к государственному. Ведомства в свою очередь становились сложными по составу, а с середины XVI и в XVII в. в России сформировались специальные учреждения приказы. В первой половине XVI в. уже возникла и тенденция ограничения наместничьего произвола в связи с многократными челобитными на них, в связи с чем правительство стало назначать в города городовых приказчиков, а в 40-х годах XVI в. |