|
Приказные служащие, помимо государственного жалованья, «кормились от дел», то есть получали не нарушавшие закон поборы с просителей за дополнительные услуги («акцидению») и «почести», то есть подарки.146 Такое право на получение «доходов от дел» признавалось и правительством, которое в Указе от 9 декабря 1697 г., обращенном ко всем подьячим, прямо свидетельствовало, что «за его, великого государя, жалованье и за подаяние от челобитчиков они питаютца».147 Самым же распространенным способом «доходов от дел», который преследовался по закону, являлись «посулы», т.е. взятки. Отрицательное отношение правительства к получению «посулов» следует, например, из царского указа 1654 г. в отношении дьяка И. Семенова, который за получение с гороховлян бочки вина и вымогательство 30 рублей был охарактеризован следующим образом: «то ты учинил, аки Христов предатель Иуда, забыв страх божий и государево крестное целование для своих скверных прибытков».148 Из многочисленных следственных дел можно почерпнуть данные о размерах и составе взяток. Так, в 1621 г. приехавшие в Москву целовальники Устюжского уезда пытались предложить думному дьяку Т.И. Луговскому богатые дары: посадские люди -100 руб., 3 кубка серебряных, 2 золотых перстня; уездные крестьяне 50 рублей, 40 куньих и 1000 беличьих мехов.149 Но вместе с тем Указ Ивана IV 1555 г. уже был направлен на окончательную ликвидацию системы кормления: «Что наперед сего жаловали есмя бояр своих... городы и волости давали им в кормление, и нам от крестьян челобитья великия и докука была беспрестанная, что наместники... чинят им продажи и убытки великия. И мы, жалуючи крестьянство... наместников, волостелей и праветчиков от городов и от волостей отстав или... вел ели есми во всех городах и волостях учинити старост излюбленных, кому меж кресть84 146 Подробнее см.: Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 141-146. 147 ПСЗ. Т. III. № 1608. 148 ПСЗ. Т. I. № 123. 149 РГАДАФ. 137. Чаронда. Д. 1 .-Л . 260. |
38 людей нс судити суд»1. Установление органов местного самоуправления, а также участие выборных в суде наместника, по-видимому, также было направлено на предупреждение злоупотреблений наместниками. К середине XVI в. управление на местах возглавляли наместники и воеводы. Наместник был руководителем гражданского управления, а воевода ведал в том же городе военным делом. К ним в помощь посылался осадный голова, который должен был сидеть в осаде, обороняя город от противника в отсутствие воеводы. В некоторые города, например, Казань, Смоленск и др. посылались городничие. Они являлись, по-видимому, помощниками наместника или воеводы по гражданскому, а иногда и по военному управлению городом1 2. Со второй же половины XVI в. наблюдается постепенная замена наместников воеводами, что свидетельствовало о сосредоточении в руках военного командования всего военного и гражданского управления и об укреплении власти правительства на местах. Свои функции они осуществляли через съезжую (приказную) избу, являвшуюся центральным органом всего местного управления3. Также в этот период шел процесс создания местных губных и земских учреждений, а указ Ивана IV 1555 г. был направлен на окончательную ликвидацию системы кормления: «Что наперед сего жаловали семя бояр своих...городы и волости давали им в кормление, и нам от крестьян челобитья великия и докука была беспрестанная, что наместники...чинят им продажи и убытки великия. И мы, жалуючи крестьянство...наместников, волостелей и праветчиков от городов и от волостей отставил и... велел и есми во всех городах и волостях учинити старост излюбленных, кому меж крестьян управа чинити»4. Эта реформа была проведена повсеместно, кроме некоторых пограничных городов, где наместничье управление непосредственно перешло в воеводское. После отмены кормлений судебные функции и сбор податей были переданы выборным старостам или «излюбленным» головам. При головах состояли выборные целовальники или «лучшие» люди, они же земские судьи5. Делопроизводство сосредотачивалось в особой земской избе во главе с выборным земским дьяком. Доходы, раньше 1 Акты археографической экспедиции. Т. 1. СПб, 1836. С. 123; Судебник 1497 г. Ст. 38 // Судебники XV-XV1 веков. М.-Л., 1952. 2 Милюков П.Н. Древнейшая разрядная книга официальной редакции (по 1565 г.). М., 1901. С. 200, 230. ' Очерки истории СССР. Период феодализма конец XV в. начало XVII в. М., 1955. С. 326-327. ц Акты археографической экспедиции. Т. 1. 1524-1598. СПб, 1836. С. 242. * Следует отметить, что и органы местного самоуправления были подвержены коррупции, о чем свидетельствуют памятники права, рассматриваемые далее автором. 43 кого рода событий: «объявления» царевичей, крымских походов, «Вечною мира» с Польшей и т.д. Все они также производились в размерах 50 рублей. Денежные оклады приказных дьяков были в несколько раз меньше. Только наиболее высокий оклад приказных совпадал с самым низким окладом думных дьяков. Так, новичные (назначаемые при поступлении на службу) оклады, по свидетельству Г.К. Катошихина, составляли 50, 60, 70 и 80 рублей1. Естественно, что подьячие являлись самой малообеспеченной категорией служащих и «всякий подьячий себе на прожиток ищет и вымышляет как бы пополнить, и от тою в доходех великому государю и челобитчикам чинят многую неправость, а иные от скудости поневоле сей дневной свой хлеб достают в тягость и обиду служилых людей, которые у подьячих государево жалованье принимают»1 2. Поэтому подьячим были необходимы дополнительные средства к существованию. Так, приказные служащие, помимо государственного жалованья, «кормились от дел», то есть получали не нарушавшие закон поборы с просителей за дополнительные услуги («акцидению») и «почести», то есть подарки3. Такое право на получение «доходов от дел» признавалось и правительством, которое в Указе от 9 декабря 1697 г., обращенном ко всем подьячим, прямо свидетельствовало, что «за ею, великого государя, жалованье и за подаяние от челобитчиков они питаютца»4. Самым же распространенным способом «доходов от дел», который преследовался по закону, являлись «посулы», т.е. взятки. Отрицательное отношение правительства к получению «посулов» следует, например, из царского указа 1654 г. в отношении дьяка И. Семенова, который за получение с гороховлян бочки вина и вымогательство 30 рублей был охарактеризован следующим образом: «то ты учинил, аки Христов предатель Иуда, забыв страх божий и государево крестное целование для своих скверных прибытков»5. Из многочисленных следственных дел можно почерпнуть данные о размерах и 0 составе взяток. Так, в 1621 г. приехавшие в Москву целовальники Устюжского уезда пытались предложить думному дьяку Т.И. Луговскому богатые дары: посадские люди 100 руб., 3 кубка серебряных, 2 золотых перстня; уездные крестьяне 50 рублей, 40 куньих и 1000 беличьих мехов6. 1 Катошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1906. С. 108-109. 2 РГАДА. Ф.214.0п.З.Д. 1517. Л. 1. 3 Подробнее см.: Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России ХУЛ в. и ес роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 141-146. 4ПСЗ. Т. III. № 1608. SIIC3. Т. 1.№ 123. 6 РГАДА. Ф. 137. Чаронда. Д. 1. Л. 260. |