|
воевод, вообще думных чиновников в виде штрафа и лишения чина, либо назначение наказания по-прежнему оставлялось на усмотрение Государя. Низшие чиновники за должностные преступления подвергались торговой казни и исключению из службы, отсечению руки, ссылке, битью батогами, возмещению ущерба, тюремному заключению. Естественно, что разница в наказаниях между высокопоставленными чиновниками и всеми остальными была весьма значительной. Однако на практике такое положение (снисходительное отношение к высшему чиновничеству) сохранялось и в дальнейшем. А поскольку Соборное Уложение 1649 г. было единственным систематизированным нормативным правовым актом, вплоть до составления Свода законов Российской империи 1830 г., то оно являлось действующим и на протяжении последующего столетия, но свою актуальность в плане отношения к коррумпированному чиновничеству постепенно утрачивало в связи с проведенными преобразованиями государственного строя и служилого сословия в первой четверти XVIII в. Во второй половине XVII начале XVIII в. в социально-экономической, культурной и политической жизни России произошли большие перемены. При восшествии на престол в конце XVII в. великого реформатора государства Петра Алексеевича Романова (1689-1725 гг.) самодержавие с Боярской думой, приказами и воеводами заменяется абсолютной монархией формой правления, когда монарху юридически принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Его власть не ограничена каким-либо органом, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Переход к абсолютизму был связан с перестройкой всего государственного механизма, всей системы государственных органов, так как система органов государственного управления предыдущего периода не отвечала интересам развивающегося абсолютизма в выполнении им экономических и политических задач. Поэтому возникла необходимость в проведении коренных реформ этих органов, которые проходили почти одновременно в центре и на местах. Таким образом, начало XVIII в. характеризуется упрочением бюро95 |
72 <4 * ¥ * Установление ответственности выборщиков за выборное лицо принципиально важная сторона статьи, отражающая старинный обычай круговой поруки. Все сказанное позволяет сделать вывод, что в Соборном уложении 1649 г., в результате обобщения всего предшествовавшего опыта борьбы с коррупционными правонарушениями, начал формироваться специальный субъект это должностное лицо, т.е. лицо, состоящее на службе в каком-либо государственном органе управления или выборное должностное лицо органа местного самоуправления. Такими должностными лицами являлись бояре и воеводы; окольничьи, думные дворяне и думные дьяки; приказные дьяки и подьячие; должностные лица органов губного и земского самоуправления, недслыцики и приставы, а также их помощники заговорщики; мытчики, перевозчики и мостовщики. Если в коррупционном преступлении принимало участие не должностное лицо, например, если посул брался на имя судьи без его ведома кем-либо из его родственников, Уложение такой случай приравнивало к мошенничеству и подвергало виновного обычному уголовному наказанию кнут, взыскание взятого в тройном размере и тюремное заключение (ст. 8). Соборное уложение 1649 г. называет различные виды коррупционных преступлений: вынесение неправедною решения судьей, подделка судного списка дьяками и подьячими, волокита с целью вымогательства взятки, отказ судьи от разбора дела, связанный с вымогательством взятки, посул, неправомерное взимание пошлин. В части назначения наказаний Уложение установило наказание для сановников (высокопоставленных чиновников), таких как бояр, окольничьих, воевод, вообще думных чиновников в виде штрафа и лишения чина, либо назначение наказания по-нрежнему оставлялось на усмотрение Государя. Низшие чиновники за должностные преступления подвергались торговой казни и исключению из службы, отсечению руки, ссылке, битью батогами, возмещению ущерба, тюремному заключению. Естественно, что разница в наказаниях между высокопоставленными чиновниками и всеми остальными была весьма значительной. Однако на практике такое положение (снисходительное отношение к высшему чиновничеству) сохранялось и в дальнейшем, что и будет показано в последующих параграфах данною исследования. А поскольку Соборное Уложение 1649 г. было единственным систематизированным нормативным правовым актом, вплоть до составления Свода законов Российской империи 1830 г., то оно являлось действующим и на протяжении последующего столетия, но свою актуальность в плане отношения к коррумпированному чиновничеству постепенно утрачивало в связи с проведенными преобразованиями государственного строя и служилого сословия в первой четверти XVIII в., чему и посвящается следующая глава. 73 4 * * 4 Глава II ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ В XVIII ВЕКЕ § 1. Реформы государственного строя н особенности формирования чиновничье-бюрократнческого аппарата Во второй половине XVII начале XVIII в. в социально-экономической, культурной и политической жизни России произошли большие перемены. При восшествии на престол в конце XVII в. великого реформатора государства Петра Алексеевича Романова (1689-1725 гг.) самодержавие с Боярской думой, приказами и воеводами заменяется абсолютной монархией формой правления, когда монарху юридически принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Его власть нс ограничена каким-либо органом, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Переход к абсолютизму был связан с перестройкой всего государственного механизма, всей системы государственных органов, так как система органов государственного управления предыдущего периода нс отвечала интересам развивающегося абсолютизма в выполнении им экономических и политических задач. Поэтому возникла необходимость в проведении коренных реформ этих органов, которые проходили почти одновременно в центре и на местах. Таким образом, начало XVIII в. характеризуется упрочением бюрократии, «...как особого слоя лиц, специализировавшегося на управлении и поставленного в привилегированное положение перед народом»1. Около 1700 г. была упразднена Боярская дума как высший орган власти, но совещания с боярами продолжались в так называемой Ближней канцелярии (упоминается с 1701 г.). Принимавшие участие в работе Ближней канцелярии лица получили название министров, а их Совет именовался конзилией (или консилией) министров. Количество членов конзилии колебалось от 8 до 14 человек. Советуясь с ними, монарх решал важнейшие государственные вопросы. Этот орган уже не имел аристократического характера, а был обычным бюрократическим органов, состоящим из чиновников, назначаемых и подчиненных непосредственно царю1 2. Именным указом от 22 февраля 1711 г. «Об учреждении Правительствующего Сената и о бытии при оном разрядному столу вместо разрядного приказа, и по два 1 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 2. М., 1962. С. 312. 2 Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. ! Штамм С.И., Исаев И.А., Ефремова Н.Н. идр. М., 1992. С. 98-99. 167 воеводы; окольничьи, думные дворяне и думные дьяки; приказные дьяки и подьячие; должностные лица органов губного и земского самоуправления, неделыцики и приставы, а гакже их помощники заговорщики; мытники, перевозчики и мостовщики. Если в коррупционном преступлении принимало участие не должностное лицо, например, если посул брался на имя судьи без его ведома кем-либо из его родственников, Уложение такой случай приравнивало к мошенничеству. В Соборное уложение 1649 г. были закреплены и различные виды коррупционных правонарушений: вынесение неправедного решения судьей, подделка судного списка дьяками и подьячими, волокита с целью вымогательства взятки, отказ судьи от разбора дела, связанный с вымогательством взятки, посул, неправомерное взимание пошлин. В части назначения наказаний Уложение установило наказание для сановников (высокопоставленных чиновников), таких как бояр, окольничьих, воевод, вообще думных людей в виде штрафа и лишения чина, либо назначение наказания попрежнему оставлялось на усмотрение Государя. Низшие чиновники за должностные преступления подвергались торговой казни и исключению из службы, отсечению руки, ссылке, битью батогами, возмещению ущерба, тюремному заключению. То есть, на момент принятия Соборного Уложения 1649 г. верховная власть пошла уже по пути развития преимущественно уголовно-правовых мер борьбы с коррупционными правонарушениями. Естественно, что разница в наказаниях между высокопоставленными чиновниками и всеми остальными была достаточно внушительной. Однако на практике такое положение (снисходительное отношение к высшему чиновничеству) сохранялось и в дальнейшем. Соборное Уложение 1649 г. оставалось действующим нормативным правовым актов и в период Империи, однако Петром I были предприняты попытки системного подхода к борьбе с коррупцией. Им были установлены различные формы контроля за деятельностью государственного аппарата: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. С вышеуказанной целью в 1711 г. были учреждены должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом. Они были призваны оберегать казну путем вербовки агентуры в государственных учреждениях и выявлять оперативным путем взяточников и казнокрадов. С этой же целью в 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора |