|
ные способы улучшения жизни. Естественно, что были и нелегальные казнокрадство, подделка документов, взяточничество и др. Следует отметить, что, создавая новую систему органов государственного управления, Петром I были установлены различные формы контроля за деятельностью государственного аппарата: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. С вышеуказанной целью в 1711 г. были учреждены должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом. Они были призваны оберегать казну путем вербовки агентуры в государственных учреждениях и выявлять оперативным путем взяточников и казнокрадов. С этой же целью в 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора («ока государева»). Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в Сенате и в Синоде, прокуроры в коллегиях и губерниях. Они должны были присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Также, поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратора руководила и негласным агентурным надзором. А за всеми учреждениями, в том числе и Сенатом, и Синодом, и прокурорами, и фискалами наблюдала Тайная канцелярия. Таким образом осуществлялась координация антикоррупционной деятельности органов власти, подотчетных правителю. Предупредительной мерой было и правовое регулирование государственной службы. А также помимо организационных средств, верховная власть пыталась пресечь коррупцию и уголовно-правовыми средствами. Параллельно с реформой органов государственной власти и управления закономерно выдвинулась и идея об охранении общества и государства от злоупотреблений чиновников. Среди должностных преступлений наиболее распространенное взяточничество достигло в XVIII в. апогея и затронуло 98 |
1) систематическое и иерархическое разделение функций между разными отраслями государственного управления, а внутри учреждений между отдельными чиновниками; 2) введение принципов комплектования и прохождения службы чиновниками в зависимости от личной выслуги, способностей и образования, а не по привилегиям, даваемым породой, т.е. принадлежностью к определенному слою класса феодалов1; 3) изменение материального обеспечения чиновников, выразившееся в замене поместного и натурального жалованья постоянными денежными окладами2. Следует отмстить, что, создавая новую систему органов государственного управления, Петром I были установлены различные формы контроля за деятельностью государственного аппарата: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. С вышеуказанной целью в 1711 г. были учреждены должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом. Они были призваны оберегать казну путем вербовки агентуры в государственных учреждениях и выявлять оперативным путем взяточников и казнокрадов. С этой же целью в 1722 г. была учреждена должноегь генерал-прокурора («ока государева»). Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в Сенате и в Синоде, прокуроры в коллегиях и губерниях. Они должны были присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Также, поскольку генералпрокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратора руководила и негласным агентурным надзором. А за всеми учреждениями, в том числе и Сенатом, и Синодом, и прокурорами, и фискалами наблюдала Тайная канцелярия. Таким образом осуществлялась координация антикоррупционной деятельности органов власти, подотчетных правителю. Предупредительной мерой было и правовое регулирование государственной службы. А также помимо организационных средств, верховная власть пыталась пресечь коррупцию и уголовно-правовыми средствами, о которых пойдет речь в следующем параграфе. г Петр I выдвигал в интересах государства на высокие государственные посты представителей нс из дворян, а из других социальных групп. Например, должность генерал-прокурора занимал П.И. Ягужинский сын органиста; социальное происхождение ближайшего сподвижника Петра I А.Д. Менши кова историки затрудняются определить И Павленко Н.И. Александр Данилович Меншиков. М., 1981. С. 4-7. 2 Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. // Формирование бюрократии. М., 1974. С. 5. 167 воеводы; окольничьи, думные дворяне и думные дьяки; приказные дьяки и подьячие; должностные лица органов губного и земского самоуправления, неделыцики и приставы, а гакже их помощники заговорщики; мытники, перевозчики и мостовщики. Если в коррупционном преступлении принимало участие не должностное лицо, например, если посул брался на имя судьи без его ведома кем-либо из его родственников, Уложение такой случай приравнивало к мошенничеству. В Соборное уложение 1649 г. были закреплены и различные виды коррупционных правонарушений: вынесение неправедного решения судьей, подделка судного списка дьяками и подьячими, волокита с целью вымогательства взятки, отказ судьи от разбора дела, связанный с вымогательством взятки, посул, неправомерное взимание пошлин. В части назначения наказаний Уложение установило наказание для сановников (высокопоставленных чиновников), таких как бояр, окольничьих, воевод, вообще думных людей в виде штрафа и лишения чина, либо назначение наказания попрежнему оставлялось на усмотрение Государя. Низшие чиновники за должностные преступления подвергались торговой казни и исключению из службы, отсечению руки, ссылке, битью батогами, возмещению ущерба, тюремному заключению. То есть, на момент принятия Соборного Уложения 1649 г. верховная власть пошла уже по пути развития преимущественно уголовно-правовых мер борьбы с коррупционными правонарушениями. Естественно, что разница в наказаниях между высокопоставленными чиновниками и всеми остальными была достаточно внушительной. Однако на практике такое положение (снисходительное отношение к высшему чиновничеству) сохранялось и в дальнейшем. Соборное Уложение 1649 г. оставалось действующим нормативным правовым актов и в период Империи, однако Петром I были предприняты попытки системного подхода к борьбе с коррупцией. Им были установлены различные формы контроля за деятельностью государственного аппарата: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. С вышеуказанной целью в 1711 г. были учреждены должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом. Они были призваны оберегать казну путем вербовки агентуры в государственных учреждениях и выявлять оперативным путем взяточников и казнокрадов. С этой же целью в 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора 168 («ока государева»). Г енерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в Сенате и в Синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Они должны были присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Также, поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором. А за всеми учреждениями, в том числе и Сенатом, и Синодом, и прокурорами, и фискалами наблюдала Тайная канцелярия. Таким образом осуществлялась координация антикоррупционной деятельности органов власти, подотчетным правителю. Предупредительной мерой являлась и детальная регламентация государственной службы. Также, говоря о системном подходе к проблеме борьбы с коррупцией, следует отмстить указ 1724 г.1, где была проведена немаловажная мысль о том, что для успешной борьбы со взяточничеством прежде всего необходимо, чтобы высшие классы чиновников подавали пример своею служебной безупречностью. Этой точки зрения не существовало в XVII веке, а между тем она является основанием для применения начала равенства ответственности для всех классов должностных лиц. Помимо организационных средств, Петр I пытался пресечь коррупцию и уголовно-правовыми средствами. В своих указах он грозил всевозможными карами «плутам, которые ни во что иное тщатся, точию мины под всякое добро делать и несыгость свою исполнять»1 2. По указу 24 декабря 1714 г. «О возпрещении взяток и посулов и о наказании за оное» 3 лихоимство наказывалось телесными наказаниями, конфискацией имущества, шельмованием и смертной казнью. Историческое значение этого указа обусловлено еще и тем, что в нем вводится общий термин «престу пление», который охватывает «...все то, что вред и убыток государству приключити может», а также коррупция здесь определяется как лихоимство. Субъектами коррупционных правонарушений в этот период могли быть любые должностные лица, соучастники и недоносители. Чтобы неведением никто не отговаривался, от поступающих на службу бралась подписка об объявлении им указа о запрещении брать посулы от казенных или частных лиц, а для ознакомления народа указы прибивались на видном месте. Подобно Петру I, Екатерина II одновременно с борьбою против злоупотреблений должностных лиц посредством уголовных кар, старалась найти и создать общие 1 ПСЗ, т. VII, № 4460. 2 Указ 24 декабря 1714 г. // ПСЗ, т. V, № 2871. 3ПСЗ, т. V, N° 2871. |