|
практически весь чиновничий аппарат России. Причем, если в предыдущий период «посулы», т.е. взятки, рассматривались как нарушение служебного долга, и прежде всего порядка судопроизводства, то в XVIII в. они выделяются в самостоятельный состав преступления, как «лукавые приобретения и похищения государственных интересов». Так, из указа 25 августа 1713 г. следует, что: «Государь милосердуя о народах государства своих, ревнуя искоренить неправедныя, бедственныя всенародныя тягости и похищения лукавыя государственной казны, понеже известно ему, Великому Государю, учинилось, что возрастают на тягость всенародную и умножаются для лукавых приобретений и похищений государственных интересов великия неправды и грабительства и тем многие всяких чинов люди, а наипаче крестьяне приходят в раззорение и бедность».187 А в следующем указе «О возпрещении взяток и посулов и о наказании за Iбй оное» от 24 декабря 1714 г. запрещается брать посулы всем должностным лицам: «понеже многая лихоимства умножились, тогда как все то, что вред и убыток государству приключить может суть преступления и дабы впредь плутам невозможно было отговорки сыскать, воспрещается всем чинам, которые у дел приставлены, великих и малых, духовных, военных, гражданских, политических и других, какое звание кто ни имеет, дабы не дерзали никаких посулов казенных и с народа брать, кроме жалованья». Таким образом, в нем вводится общий термин «преступление», который охватывает «...все то, что вред и убыток государству приключити может», а также коррупция здесь определяется как лихоимство. Данный указ объявлялся всему населению, а должностным лицам доводился под роспись. Сознавая, что искоренение злоупотреблений чиновников возможно лишь при содействии высших органов управления, которые должны подавать пример служебной безупречности, в указе от 5 февраля 1724 г. император 186 Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. / С. И. Штамм, И. А. Исаев, Н. Н. Ефремова и др. М., 1992. С. 174. 187 П СЗ.Т. V, № 2707. 188 ПСЗ, Т. V, № 2871. 99 186 |
95 Л л § 2. Развитие законодательства в области борьбы с коррупцией Параллельно с реформой органов государственной власти и управления закономерно выдвинулась и идея об охранении общества и государства от злоупотреблений чиновников. Среди должностных преступлений наиболее распространенное взяточничество достигло в XVIII в. апогея и затронуло практически весь чиновничий аппарат России1. Причем, если в предыдущий период «посулы», т.е. взятки, рассматривались как нарушение служебного долга, и прежде всего порядка судопроизводства, то в XVIII в. они выделяются в самостоятельный состав преступления, как «лукавые приобретения и похищения государственных интересов». Так, из указа 25 aBiyста 1713 г. следует, что: «Государь милосердуя о народах государства своих, ревнуя искоренить неправедныя, бедственныя всенародный тягости и похищения лукавый государственной казны, понеже известно ему. Великому Государю, учинилось, что возрастают на тягость всенародную и умножаются для лукавых приобретений и похищений государственных интересов великия неправды и грабительства и тем многие всяких чинов люди, а наипаче крестьяне приходят в раззорение и бедность»2. А в следующем указе «О возпрещении взяток и посулов и о наказании за оное» от 24 декабря 1714 г.3 запрещается брать посулы всем должностным лицам: «понеже многия лихоимства умножились, тогда как все то, что вред и убыток государству приключить может суть преступления и дабы впредь плутам невозможно было отговорки съискать, воспрещается всем чинам, которые у дел приставлены, великих и малых, духовных, военных, гражданских, политических и других, какое звание кто ни имеет, дабы не дерзали никаких посулов казенных и с народа брать, кроме жалованья». Таким образом, в нем вводится общий термин «преступление», который охватывает «...все то, что вред и убыток государству приюпочити может», а также коррупция здесь определяется как лихоимство. Данный указ объявлялся всему населению, а должностным лицам доводился под роспись. Сознавая, что искоренение злоупотреблений чиновников возможно лишь при содействии высших органов управления, которые должны подавать пример служебной безупречности, в указе от 5 февраля 1724 г. император писал, что если сами сановники будут не безупречны, то из этого выйдет «не ино что только подчиненных распутное житие, безстрашия, людям раззорения еще горшия, прочим судиям со' Развитие русского права второй половины XVTI-XV7II вв. / С.И. Штамм, И.А. Исаев, Н.Н. Ефремова и др. М., 1992. С. 174. 3 ПСЗ, т. V, № 2707. 3 ПСЗ, т. V, № 2871. 168 («ока государева»). Г енерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в Сенате и в Синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Они должны были присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Также, поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором. А за всеми учреждениями, в том числе и Сенатом, и Синодом, и прокурорами, и фискалами наблюдала Тайная канцелярия. Таким образом осуществлялась координация антикоррупционной деятельности органов власти, подотчетным правителю. Предупредительной мерой являлась и детальная регламентация государственной службы. Также, говоря о системном подходе к проблеме борьбы с коррупцией, следует отмстить указ 1724 г.1, где была проведена немаловажная мысль о том, что для успешной борьбы со взяточничеством прежде всего необходимо, чтобы высшие классы чиновников подавали пример своею служебной безупречностью. Этой точки зрения не существовало в XVII веке, а между тем она является основанием для применения начала равенства ответственности для всех классов должностных лиц. Помимо организационных средств, Петр I пытался пресечь коррупцию и уголовно-правовыми средствами. В своих указах он грозил всевозможными карами «плутам, которые ни во что иное тщатся, точию мины под всякое добро делать и несыгость свою исполнять»1 2. По указу 24 декабря 1714 г. «О возпрещении взяток и посулов и о наказании за оное» 3 лихоимство наказывалось телесными наказаниями, конфискацией имущества, шельмованием и смертной казнью. Историческое значение этого указа обусловлено еще и тем, что в нем вводится общий термин «престу пление», который охватывает «...все то, что вред и убыток государству приключити может», а также коррупция здесь определяется как лихоимство. Субъектами коррупционных правонарушений в этот период могли быть любые должностные лица, соучастники и недоносители. Чтобы неведением никто не отговаривался, от поступающих на службу бралась подписка об объявлении им указа о запрещении брать посулы от казенных или частных лиц, а для ознакомления народа указы прибивались на видном месте. Подобно Петру I, Екатерина II одновременно с борьбою против злоупотреблений должностных лиц посредством уголовных кар, старалась найти и создать общие 1 ПСЗ, т. VII, № 4460. 2 Указ 24 декабря 1714 г. // ПСЗ, т. V, № 2871. 3ПСЗ, т. V, N° 2871. |