|
призваны осуществлять связь с общественностью посредством публичных слушаний, собраний, конференций, опроса граждан, проведений референдумов и так далее. Собрание граждан представляет собой форму непосредственного народовластия, реализуемую на уровне местного самоуправления. Как форма местного самоуправления оно проводится в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного управления. Собрания граждан дают возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Такое понимание роли собраний граждан по месту жительства вытекает из суверенитета российского народа, частью которого являются российские граждане, проживающие на территории муниципального образования6 3 . Конференция граждан это также форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. Инициатором проведения конференции могут выступать сами граждане, глава администрации, депутаты представительного органа местного самоуправления. Предусмотрено создание инициативной группы. Решения конференции принимаются большинством голосов от списочного состава делегатов. Конференция может принять по рассматриваемому вопросу (вопросам) решение, обращение к органам власти или жителям, заключение на решение (проект решения) органа власти. Предъявляются требования к решению, принятом на конференции. Оно не может нарушать имущественных и иных прав граждан, объединений собственников жилья и других организаций. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат 63 Федеральный закон от 22.09.2004 ЛШ 2-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 29, п.1. 89 |
этом применяются нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок проведения местного референдума. Однако не применяются положения федерального закона, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме. 7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения должны быть официально опубликованы (обнародованы) в СМИ. Статья 25. Сход граждан 1. Сход граждан форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. Этот институт дает возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Предыдущий Закон 1995 г. также предусматривал сход (собрания) граждан как институты непосредственной демократии. Однако комментируемый Закон называет сходы как институт публичной власти для поселений с небольшой численностью населения, а собрания относятся к консультативным институтам непосредственной демократии. При этом сход является формой осуществления властных функций для всей соответствующей территории маленького муниципального образования, а собрания проводятся лишь на части территории муниципального образования. Сход граждан проводится для решения вопросов местного значения в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Процедура созыва и проведения схода граждан регламентируется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. Комментируемая часть закрепляет условие правомочности сходов: в них должны участвовать более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, т.е. правом избирать, как оно определено для выборов органов местного самоуправления законами соответствующих субъектов РФ на основе федерального избирательного законодательства. 2. Вопрос о правовом статусе схода граждан, выполняющего полномочия представительного органа местного самоуправления, по-разному решается на уровне законов субъектов РФ. Решение о возможности осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления сходом граждан принимается сходом и закрепляется в уставе муниципального образования. Так, например, согласно Закону "О собраниях (сходах) граждан в Челябинской области" к исключительной компетенции собрания (схода) граждан муниципального образования, обладающего полномочиями представительного органа местного самоуправления, относятся: вопросы принятия Устава муниципального образования; выборы и заслушивание отчетов о деятельности должностных лиц муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; использование внебюджетных фондов и муниципального имущества; установление местных налогов, сборов, штрафов на основе принципов, определенных законодательством субъекта РФ; утверждение местных программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования; контроль за деятельностью органов местного самоуправления; решение других вопросов, определенных Уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области. 3-4. Инициатива созыва схода граждан принадлежит главе муниципального образования либо группе жителей поселения численностью не менее 10 человек. Подготовка и проведение сходов граждан обеспечивается соответствующим представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования или, органом территориального общественного самоуправления. О времени и месте проведения схода граждан, вопросах, выносимых на его рассмотрение, население оповещается через средства массовой информации. Исходя из полномочий схода граждан и его роли в решении вопросов местного значения, законодатель предусматривает обязательность участия в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления. 5. На сходе граждан избирается выборное должностное лицо глава данного муниципального образования (или иное выборное лицо), который считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан, принимающих участие в сходе граждан и обладающих избирательным правом. Избранный сходом граждан глава муниципального образования подотчетен ему и может быть отозван сходом граждан в порядке, определенном уставом муниципального образования. По смыслу статьи глава муниципального образования (или иное выборное лицо), избираемое сходом граждан, должен председательствовать на сходе граждан. При осуществлении сходом полномочий представительного органа местного самоуправления выборный глава муниципального образования обязан принимать необходимые меры для эффективного осуществления населением права непосредственного участия в решении вопросов местного значения через формы прямого волеизъявления, обеспечивать предварительное обсуждение населением проектов: программ развития должностные лица администрации муниципального образования, руководители муниципальных предприятий, учреждений, присутствие которых обязательно для обеспечения квалифицированного и ответственного обсуждения выносимых на слушания вопросов или тем. Решение о проведении депутатских публичных слушаний принимается не менее чем за 15 дней до их проведения. На каждое депутатское слушание может выноситься только один вопрос или одна тема. Информация о решении по проведению депутатских слушаний, о вопросе или теме, выносимых на них, а также о месте их проведения публикуется в местных средствах массовой информации не менее чем за 10 дней до проведения депутатских слушаний. В публикуемой информации указываются место, время и ответственное лицо, которое обязано принимать все предложения от заинтересованных лиц по вопросу или теме депутатских публичных слушаний. Полученные предложения обобщаются лицами, на которых возложены полномочия по организации депутатских публичных слушаний, и информация по ним в обязательном порядке докладывается во время проведения депутатских публичных слушаний. Ведет депутатские публичные слушания либо Председатель Совета депутатов, либо его заместитель, либо председатель постоянной депутатской комиссии или его заместитель, либо иной депутат Совета депутатов, на которого возлагаются соответствующие полномочия депутатами, принимающими участие в проведении конкретного депутатского публичного слушания. Порядок проведения депутатских публичных слушаний аналогичен порядку проведения заседания Совета депутатов, за исключением вопросов, связанных с определением необходимости кворума, и определяется Регламентом Совета депутатов. По итогам проведения депутатских публичных слушаний могут приниматься рекомендации. Рекомендации считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины присутствующих на слушаниях депутатов. Принятые рекомендации обязательно оглашаются на заседании Совета депутатов при обсуждении вопроса или темы депутатских публичных слушаний. Решение Совета депутатов, принятые по данным рекомендациям подлежат обязательному опубликованию в местных средствах массовой информации. Статья 29. Собрание граждан 1. Собрание граждан представляет собой форму непосредственного народовластия, реализуемую на уровне местного самоуправления. Как форма местного самоуправления оно проводится в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного управления. Собрания граждан по месту их жительства дают возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Такое понимание роли собраний граждан по месту жительства вытекает из суверенитета российского народа, частью которого являются российские граждане, проживающие на территории муниципального образования. В случае проведения собрания граждан на определенной части территории муниципального образования, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление по вопросам, отнесенным к ведению этого территориального общественного самоуправления, собрание является одной из форм осуществления территориального общественного самоуправления. 2. Инициаторами проведения собрания граждан выступают: население муниципального образования соответственно, собрание граждан назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования; представительный орган муниципального образования собрание назначается представительным органом муниципального образования; глава муниципального образования назначается главой муниципального образования; в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, порядок назначения и проведения определяется уставом территориального общественного самоуправления. 3-5. По смыслу данной статьи законодатель расширяет возможности собрания граждан, отнеся к их компетенции принятие обращений к органам местного самоуправления, а также избрание представителей собраний граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и их должностными лицами. Законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регламентирующие порядок организации и проведения собраний граждан, как правило, к их компетенции относят рассмотрение вопросов местного значения (Закон Самарской области от 22 февраля 2001 г. "О собраниях (конференциях) граждан по месту жительства в Самарской области" с изм. от 4 февраля 2004 г., Закон Астраханской области от 15 декабря 1999 г. "О собрании (сходе) граждан в муниципальных образованиях Астраханской области", Устав города Сызрани с изменениями от 26 апреля, 20 декабря 2000 г., 30 января 2002 г.). Наоборот, законы ряда субъектов РФ предусматривают более детальный перечень вопросов, составляющих компетенцию собраний граждан (Закон Волгоградской области от 16 апреля 1996 г. "О порядке проведения собраний (сходов) граждан на территории Волгоградской области" (с изменениями от 17 июля 2001 г., 25 июня 2003 г.), Закон Пензенской области от 13 сентября 1996 г. "О местном самоуправлении в Пензенской области" (с изменениями от 25 ноября 1998 г., 1 июня, 20 декабря 1999 г., 6 октября, 29 декабря 2000 г., 30 марта, 24 декабря 2001 г., 24 января 2002 г., 23 сентября, 27 ноября 2003 г.). 6. Порядок опубликования итогов собраний граждан регламентируется законами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Так, в соответствии с Законом Самарской области от 22 февраля 2001 г. "О собраниях (конференциях) граждан по месту жительства в Самарской области" (с изменениями от 4 февраля 2004 г.) по рассматриваемому вопросу (вопросам) собрание принимает решение открытым (тайным) голосованием большинством голосов участников собрания. Решение собрания граждан носит рекомендательный характер. Его содержание доводится инициатором до граждан, проживающих на соответствующей территории, а также до представительного органа местного самоуправления и (или) органов территориального общественного самоуправления, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить в письменной форме председателю собрания (конференции) мотивированный ответ по существу решения. Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на основании решения собрания (конференции) граждан, о чем сообщается председателю собрания граждан. Изменения и дополнения в принятое собранием (конференцией) решение вносятся исключительно собранием граждан. Закон Астраханской области от 15 декабря 1999 г. "О собрании (сходе) граждан в муниципальных образованиях Астраханской области" устанавливает, что решения, принятые собранием (сходом) граждан, доводятся до сведения всех проживающих на территории, установленной для проведения собрания (схода), через средства массовой информации и иными способами не позднее чем в десятидневный срок со дня принятия решения. Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов) 1. Конференция граждан это также форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. 2. Порядок созыва и проведения конференций, избрания делегатов, принятия и изменения решений по вопросам, входящим в непосредственную компетенцию местных органов власти, регулируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 16 сентября 2003 г., законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. В ряде субъектов приняты законы, регулирующие непосредственно основания и условия проведения конференций граждан. Инициатором проведения конференции могут выступать сами граждане, глава администрации, депутаты представительного органа местного самоуправления. Предусмотрено создание инициативной группы. Установлена норма представительства. Согласно Закону г. Москвы от 4 июня 1997 г. "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" по решению инициатора проведения конференции выдвижение и выборы делегатов могут проходить в форме сбора подписей жителей под петиционными листами, составленными по форме. По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат на конференцию, и согласовано установленной нормой представительства в петиционный лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в петиционном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой петиционный лист. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие жители большинства квартир подъезда, дома или группы домов, или более половины жителей территории, на которой проводится конференция, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании. Конференция является правомочной, если в ней приняло участие более половины избранных делегатов. Конференция проводится в соответствии с регламентом работы, утверждаемым ее делегатами. Решения конференции принимаются большинством голосов от списочного состава делегатов. Конференция может принять по рассматриваемому вопросу (вопросам) решение, обращение к органам власти или жителям, заключение на решение (проект решения) органа власти. Предъявляются требования к решению, принятом на конференции. Оно не может нарушать |