|
108 При всей важности этих принципов при их использовании нельзя забывать об огромной инерционности системы государственного управления и, как следствие, о необходимости соблюдения правила «не навреди»1. В-третьих, это — опережающая адаптация реформируемой системы к изменяющимся условиям. Две пятилетки «переходного периода» диктовали необходимость такой адаптации. Однако учет изменений (прежде всего в экономике) был не только не опережающим, но даже не в полной мере реагировал на уже реализованные нововведения. Следовательно, выбор и четкое формулирование объективных характеристик (показателей) реформирования необходимы. Это означает приоритетность реформирования на основании объективных характеристик. С точки зрения практической реализации данный принцип наиболее сложен, поскольку объективные потребности входят противоречие с «человеческим фактором», решения подгоняются под интересы отдельного лица или «команды». В разряд командных попадают и интересы партий, движений, фракций. Относительно свежие примеры: разделение Министерства по делам национальностей на два министерства, придание статуса министерства спортивному ведомству, появление спецпредставителей президента в ранге вице-премьеров. В-четвертых, объективно нужен учет федеративного государственного устройства страны. Для России учет этого обстоятельства и многообразен (регионалистика, этнический и конфессиональный аспекты, специфика местного самоуправления), и чрезвычайно важен. Следствием же недостаточного учета или даже игнорирования вышеуказанных факторов, влияющих на процессы реформирования государственного управления, являются хронические недостатки системы власти. Назовем лишь некоторые из них: — отсутствие оптимизации в распределении функций между президентскими и правительственными структурами; 1См.: Гавришин М.П. Проблемы развития законодательства о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень. 2006. № 6. — С. 4. |
135 более типичных конфликтных элементов связана с разграничением предметов ведения и полномочий между властными структурами как по вертикали (федерация — субъект федерации — муниципальное образование), так и по горизонтали институту полномочных представителей Президента нельзя не отметить, что при его создании не были четко обозначены "стыки" по вертикали (конфликт с главами субъектов федерации) и по горизонтали (конфликт не только с правительством, но и с подразделениями администрации президента) со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями 1 Во-вторых, это устранение неэффективных элементов предыдущей системы. Такие элементы могут быть и в структуре органов государственной власти (не обязательно только исполнительной), и в системе подготовки и переподготовки кадров, и в подсистеме обеспечения деятельности органов государственного управления. Типичный пример — сохранение элементов старой системы, не вписывающихся в общую идеологию модернизации, реформирования При всей важности этих принципов при их использовании нельзя забывать об огромной инерционности системы государственного управления и, как следствие, о необходимости соблюдения правила «не навреди». В-третьих, это опережающая адаптация реформируемой системы к изменяющимся условиям. Две пятилетки «переходного периода» диктовали необхо44 димость такой адаптации. Однако учет изменений (прежде всего в экономике) был не только не опережающим, но даже не в полной мере реагировал на уже реализованные нововведения. Следовательно, выбор и четкое формулирование объективных характеристик (показателей) реформирования необходимы. Это означает приоритетность реформирования на основании объективных характеристик. С точки зрения практической реализации данный принцип наиболее сложен, поскольку объективные потребности входят в противоречие с «человеческим фактором», решения подгоняются под интересы отдельного лица или «команды». В 1 См.: Барциц И.Н. О единстве государственной власти ции // Законодательство. 2001. № 9. С. 38. Федера 136♦ I разряд командных попадают и интересы партий, движений, фракций. Относительно свежие примеры: разделение Министерства по делам национальностей на два министерства, придание статуса министерства спортивному ведомству, появление спецпредставителей президента в ранге вице — премьеров. В-четвертых, объективно нужен учет федеративного государственного устройства страны. Для России учет этого обстоятельства и многообразен (регионалистика, этнический и конфессиональный аспекты, специфика местного самоуправления), и чрезвычайно важен. Следствием же недостаточного учета или даже игнорирования вышеуказанных факторов, влияющих на процессы реформирования государственного управления, являются хронические недостатки системы власти. Назовем лишь некоторые из них: функций скими и правительственными структурами; не всегда оправданное приравнивание статуса инфраструктурных ведомств к ведомствам, выполняющим прямые функции государственного управления; материальная * и финансовая зависимость Федерального Собрания и судебной власти федерального уровня от президентской структуры — Управления делами Президента Российской Федерации; наличие ведомственных подразделений по регулированию (тарифов) при наличии Министерства антимонопольной политики. И многое, многое другое. В России решены далеко на все проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма: государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития*страны1. Хотя надо отметить, что по мере: реформирования государственных институтов шаг за шагом создается: законодательная: база, укрепляется федеративная система власти от центральных ис1 См.: Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3. С. 95 96; Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидарность // Государство и право. 2002. № 5. С. 6-7. |