|
114 ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ в статье 10 определяет, что взаимоч действие органов миграционного учета с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в рамках использования и защиты содержащихся в информационных банках данных сведений об иностранных гражданах. Функционирование же государственной информационной системы определяется Правительством РФ. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» в статье 9 закрепляет полномочия Российской Федерации области обеспечения санитарно-в эпидемиологического благополучия населения, включая своевременное и полное информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых или планируемых санитарно-противоэпидемических мероприятиях. Обширный перечень полномочий Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусматривает всего одно полномочие, касающееся взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Обязанности по такому взаимодействию возлагается на должностных лиц, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор (например, главный санитарный врач РФ). Указанное полномочие выражается в информационном взаимодейстформ федерального нительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает. В тоже время взаимодействие федеральных органов исполнительной власти «по горизонтали» ясно фиксируется в нормативных правовых документах. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (с из |
64 ются Федеральным законом и законом субъекта РФ. Принятие в субъектах федерации подобных законодательных актов возможно, однако вопросы взаимодействия могут регулироваться и другими законами. Например, в Липецкой области взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти регулируются Уставом Липецкой области Российской Федерации, в котором соотдельная нодательной и исполнительной власти области»1. Согласно ст.46 Устава Липецкой области представительной (законодательный) и исполнительный органы государственной власти области взаимодействуют, исходя из принципов разделения властей, их равнозначности и соблюдения интересов жителей об4 b 4* ласти, осуществляют свои полномочия самостоятельно Можно вы.. ного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации. Первое. В процессе принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.З ст. 23 Закона правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Важным условием взаимодействия является право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обращаться с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в п. 3. ст.23, либо об их 4 отмене, а также право обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции РФ указанных 1 См.: Устав Липецкой области РФ // Липецкая газета. 2003. 11 апреля. 141 ществляют исполнительную власть, д) предметы исключительного ведения субъектов РФ. Эта схема более сложная, чем нынешняя, но она поможет избавить субъекты РФ от бесконечных пререканий и необходимости заключать до~1 полнительные договоры о разграничении предметов ведения и полномочии Для осуществления согласованного функционирования исполнительной ветви власти в федеральных законах необходимо отражать: а) круг предметов ведения и полномочий, осуществляемых самостоятельно, совместно, по согласованию, б) исчерпывающий перечень предметов ведения и полномочий, а также установление запрета на вмешательство одного органа в компетенцию другого с обязательным использованием санкций (приостановление, отмена актов), в) порядок и формы представительства органов исполнительной власти субъекта РФ в составе федеральных органов исполнительной власти, г) порядок и формы взаимодействия исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Восьмое. Передача полномочий от федеральных органов исполнительной власти должна происходить на основе соглашений. Подведомственные Правительству РФ органы не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях такого вмешательства должен включаться механизм урегулирования разногласий. Целесообразно было бы закрепить порядок разрешения разногласий в федеральном законе РФ «О федеральных органах государственной власти». Это — совместные действия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации разработке проектов федеральных программ фф ментировать порядок делегирования полномочий, закрепить обязанности центра и субъектов Российской Федерации обмениваться правовыми актами, предусмотреть учреждение институтов представительства в федеральных органах при решении вопросов, затрагивающих интересы того или иного органа, пре1 См.: Елисеев Б. П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. 1999. № 4 . С. 11. 152 Таким образом, нами предлагается: Первое. В сфере правового регулирования взаимодействия органов государственной власти необходимо внесение изменений и дополнений в действующие федеральные законы, регулирующие данные вопросы. В настоящее ремя юридически не определен механизм, заложенный части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации и предусматривающий наличие единой системы исполнительной власти, образуемой в Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации^ пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Остаются открытыми вопросы: каким образом функционирует данная система и как возможно ее функционирование по предметам ведения Российской Федерации? Второе. В целях нормального необходимо скорейшее разрешение опросо федерального законодательства. По мнению автора, ч. 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации противоречит принципам федерализма, заложенным в основах конституционного строя, так как налицо прямое подчинение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, а также возможность «делегирования полномочии» Российской Федерации субъектам Российской Федерации в одностороннем порядке. Третье. В законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» нечетко определен институт ответственности. Необходимо императивно закрепить виды ответственности сторон и условия, при которых возможно наступление ответственности. Президент РФ осуществляет полномочия по рассмотрения ания проекто федеральном реализации |