|
I 116 необходимой информацией из баз данных сторон, не относящейся к сведениям, составляющим государственную тайну, и оперативном обмене информацией. В этом нормативном правовом акте определены цели, условия (безвозмездная основа, платная основа), планирование подобного обмена информацией. К сожалению, четких условий и правовых форм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не предусмотрено. Взаимодействие органов исполнительной власти «по вертикали» не сопровождается, как правило, заключением соглашений о взаимодействии. На наш взгляд, необходимо осуществлять практику заключения соглашений об обмене информацией, планировании совместной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Думается, действие по аналогии с процедурой заключения соглашении о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации целесообразно. Подтвердим данную гипотезу анализом нормативных правовых актов. Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725, устанавливает взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется по следующим вопросам: 1) обеспечение конституционных прав граждан; 2) социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а также совместное выполнение задач; ь * 3) реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти; 4) управление государственным федеральным имуществом; 5) иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов исполнительной власти. |
4 * 4 Г администрации области, направляется председателем областного Совета в ответственный комитет для принятия соответствующего решения. По итогам рассмотрения ответственный комитет может рекомендовать областному Совету согласиться с предложением главы администрации области либо принять закон в прежней редакции. Обсуждение отклоненного главой администрации области закона на сессии областного Совета начинается с выступления главы администрации области либо уполномоченного им лица. Затем заслушиваются выступления представителя ответственного комитета и депутатов. При рассмотрении возвращенного главой администрации области законопроекта на голосование в первую очередь ставятся предложения главы администрации области. Отклоненный главой администрации области закон может быть одобрен в ранее принятой редакции не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Если областной Совет не преодолеет вето главы администрации области, а также не согласится с предложениями администрации области, изложенными в заключении, с целью продолжения работы над законом * создается согласительная комиссия. Третье. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ в формировании и деятельности территориальных подразделений федеральных органов государственной власти. Это является эффективным механизмом усиления координации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и проявляется во взаимном согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц исполнительных органов. При этом 4 Г простого согласования, на наш взгляд, недостаточно: одновременно следует обеспечить взаимное соответствие системы федеральных органов исполнительной власти и системы исполнительной власти субъектов РФ и определить структурные подразделения в федеральных органах исполнительной власти, ответственных за проведение региональной социально — экономической политики. 141 ществляют исполнительную власть, д) предметы исключительного ведения субъектов РФ. Эта схема более сложная, чем нынешняя, но она поможет избавить субъекты РФ от бесконечных пререканий и необходимости заключать до~1 полнительные договоры о разграничении предметов ведения и полномочии Для осуществления согласованного функционирования исполнительной ветви власти в федеральных законах необходимо отражать: а) круг предметов ведения и полномочий, осуществляемых самостоятельно, совместно, по согласованию, б) исчерпывающий перечень предметов ведения и полномочий, а также установление запрета на вмешательство одного органа в компетенцию другого с обязательным использованием санкций (приостановление, отмена актов), в) порядок и формы представительства органов исполнительной власти субъекта РФ в составе федеральных органов исполнительной власти, г) порядок и формы взаимодействия исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Восьмое. Передача полномочий от федеральных органов исполнительной власти должна происходить на основе соглашений. Подведомственные Правительству РФ органы не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях такого вмешательства должен включаться механизм урегулирования разногласий. Целесообразно было бы закрепить порядок разрешения разногласий в федеральном законе РФ «О федеральных органах государственной власти». Это — совместные действия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации разработке проектов федеральных программ фф ментировать порядок делегирования полномочий, закрепить обязанности центра и субъектов Российской Федерации обмениваться правовыми актами, предусмотреть учреждение институтов представительства в федеральных органах при решении вопросов, затрагивающих интересы того или иного органа, пре1 См.: Елисеев Б. П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. 1999. № 4 . С. 11. 152 Таким образом, нами предлагается: Первое. В сфере правового регулирования взаимодействия органов государственной власти необходимо внесение изменений и дополнений в действующие федеральные законы, регулирующие данные вопросы. В настоящее ремя юридически не определен механизм, заложенный части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации и предусматривающий наличие единой системы исполнительной власти, образуемой в Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации^ пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Остаются открытыми вопросы: каким образом функционирует данная система и как возможно ее функционирование по предметам ведения Российской Федерации? Второе. В целях нормального необходимо скорейшее разрешение опросо федерального законодательства. По мнению автора, ч. 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации противоречит принципам федерализма, заложенным в основах конституционного строя, так как налицо прямое подчинение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, а также возможность «делегирования полномочии» Российской Федерации субъектам Российской Федерации в одностороннем порядке. Третье. В законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» нечетко определен институт ответственности. Необходимо императивно закрепить виды ответственности сторон и условия, при которых возможно наступление ответственности. Президент РФ осуществляет полномочия по рассмотрения ания проекто федеральном реализации |