|
117 Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах: 1) планирование и реализация совместных мероприятий; 2) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации; 3) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке; 4) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителен территориальных органов. В целях осуществления взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов территориальные органы в пределах своей компетенции: 1) выполняют задачи и функции федерального органа исполнительной власти; 2) запрашивают в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические мате-А риалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую * ? * для реализации своих полномочии, а также сведения о принятых решениях; 3) направляют информационно-аналитические материалы, экономикостатистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с |
141 ществляют исполнительную власть, д) предметы исключительного ведения субъектов РФ. Эта схема более сложная, чем нынешняя, но она поможет избавить субъекты РФ от бесконечных пререканий и необходимости заключать до~1 полнительные договоры о разграничении предметов ведения и полномочии Для осуществления согласованного функционирования исполнительной ветви власти в федеральных законах необходимо отражать: а) круг предметов ведения и полномочий, осуществляемых самостоятельно, совместно, по согласованию, б) исчерпывающий перечень предметов ведения и полномочий, а также установление запрета на вмешательство одного органа в компетенцию другого с обязательным использованием санкций (приостановление, отмена актов), в) порядок и формы представительства органов исполнительной власти субъекта РФ в составе федеральных органов исполнительной власти, г) порядок и формы взаимодействия исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Восьмое. Передача полномочий от федеральных органов исполнительной власти должна происходить на основе соглашений. Подведомственные Правительству РФ органы не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях такого вмешательства должен включаться механизм урегулирования разногласий. Целесообразно было бы закрепить порядок разрешения разногласий в федеральном законе РФ «О федеральных органах государственной власти». Это — совместные действия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации разработке проектов федеральных программ фф ментировать порядок делегирования полномочий, закрепить обязанности центра и субъектов Российской Федерации обмениваться правовыми актами, предусмотреть учреждение институтов представительства в федеральных органах при решении вопросов, затрагивающих интересы того или иного органа, пре1 См.: Елисеев Б. П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. 1999. № 4 . С. 11. 148 Президент РФ, Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, Генеральная прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ, Правительство РФ. Правительство РФ наделяется полномочиями по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ, разрешает споры и устраняет противоречия и разногласия. Перечень механизмов федерального вмешательства достаточно широк: объявление ре♦ жима чрезвычайного положения, введение прямого президентского правления, перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти, меры финансового взаимодействия, отмена незаконного решения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, роспуск законодательного органа субъекта РФ и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ1. Глава 5 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет механизмы федерального вмешательства, подробно не описывая порядок проведения согласительных процедур, проводимых Президентом РФ, при разрешении разногласий по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с законодательством РФ. Присутствие в федеральном законе процессуальных норм реализации совместной компетенции органов государственной власти представляется нам действенным способом предотвращения споров между центром и регионами в этой области. Именно это обеспечит реальные координационные взаимосвязи между различными уровнями государственной власти. Учитывая приоритет в этой области федеральных законов над региональными, законодательной разграничение полномочий может вести к нарушению конституционных прав субъектов РФ на осуществление деятельности по всем предметам совместного ведения. 1 См.: Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Тео рия и практика государственного управления. 2002. № 4. С. 67. 152 Таким образом, нами предлагается: Первое. В сфере правового регулирования взаимодействия органов государственной власти необходимо внесение изменений и дополнений в действующие федеральные законы, регулирующие данные вопросы. В настоящее ремя юридически не определен механизм, заложенный части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации и предусматривающий наличие единой системы исполнительной власти, образуемой в Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации^ пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Остаются открытыми вопросы: каким образом функционирует данная система и как возможно ее функционирование по предметам ведения Российской Федерации? Второе. В целях нормального необходимо скорейшее разрешение опросо федерального законодательства. По мнению автора, ч. 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации противоречит принципам федерализма, заложенным в основах конституционного строя, так как налицо прямое подчинение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, а также возможность «делегирования полномочии» Российской Федерации субъектам Российской Федерации в одностороннем порядке. Третье. В законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» нечетко определен институт ответственности. Необходимо императивно закрепить виды ответственности сторон и условия, при которых возможно наступление ответственности. Президент РФ осуществляет полномочия по рассмотрения ания проекто федеральном реализации |