|
120 тельной власти субъектов РФ должно строиться на аналогичных принципах, что и заключение соглашений о взаимодействии между федеральными органами исполнительной власти. Поэтому предлагаем, расширить практику взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов законодательной власти субъектов Российской Федерации на основе заключений соглашений об обмене информационными базами данных и иных основании взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Как указывалось, руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов. В связи с чем, предлагаем создать при Главе А, щательный орган Комиссию по вопросам взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Статус Комиссии по вопросам взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти должен быть представлен следующим образом: 1) задачи комиссии обеспечение координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Липецкой области по выработке основных направлений взаимодействия (разработка предложений по разграничению полномочий, схемы административно территориального устройства Липецкой области, обеспечение согласованных действий по реализации государственной политики, обмен информационными и иными ресурсами); 2) функции комиссии рассмотрение проектов документов, обеспечение взаимодействия на принципах соразмерности и субсидиарности. 3) состав комиссии ысшее должностное лицо субъекта Российской i Федерации (председатель), руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполни |
27 стороны, это улучшение прямого президентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, с другой стороны, это влечет за ♦ ’ г собой увеличение численности федеральных государственных служащих. Кроме того, введение института полномочного представителя Президента РФ в феJ 4 • * 1 деральном округе, по мнению отдельных ученых, отдалило регионы от центра Это выразилось в том, что лидеры регионов во многом лишены возможности прямого выхода на главу государства; взаимодействие между ними будет в большей мере опосредованным. В то время как решение ряда ключевых вопросов требует прямого их взаимодействия с Президентом РФ. Законодательством не урегулировано вопрос о том, на каких условиях осуществляется взаимодействие полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе с органами исполнительной власти субъекта РФ. На данный момент существование указанных федеральных структур не вписывается в единую систему исполнительной власти. Они представляют собой громоздкую надстройку над действующими органами государственной власти. Думается, это организационно правовое противоречие устранится в возможном процессе укрупнения субъектов РФ2. Относительно недостатков фукционирования отдельных отраслей государственного управления следует указать на дробление функций органов исполнительной власти,. что приводит к увеличению их количества. Например, в сфере управления социальной защитой населения разнообразие органов, назначающих и выплачивающих пенсии за выслугу лет и надбавку к ним некоторым категориям лиц, порождает неоднозначность порядка принятия решений по ► *•>* • ствии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями’ Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592. // Российская газета. 2000. 16 августа. 1 См.: Безруков А.В. Реформирование властной вертикали в условиях разграничения федеральной и региональной компетенции // Право и политика. 2003. № 12 (48). С. 54. 2 См.: Гришин В. Федерализм укреплять нелегко // Российская Федерация сегодня. 2002. №13 (июль). С. 23. 144 Основополагающими нормативными правовыми актами в сфере взаимодействия федеральных органов государственной власти и их территориальных органов являются: 1) Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 года № 592 «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Правительства РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», 2) Постановление Совета министров Правительства РФ от 27 мая 1993 года № 49Г«О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств ведомств РФ». Согласно последнему документу территориальные органы министерств и ведомств РФ входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ ующими органами исполнительной власти су< во,. ектов Федерации. Необходимо в данном случае отметить, что механизм реализации совместной компетенции четко не определен в действующем законодательстве, хотя в качестве основного принципа в деятельности территориальных органов выступает разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Территориальные органы должны принимать участие в выработке мер и способов государственного регулирования социальноэкономического развития5 субъектов РФ, участвовать в разработке и реализации мероприятий по экономическому реформированию; указанные государст* венные органы вправе запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов РФ необходимую информацию, вносить предложения. Относительно обязанностей территориальных органов федеральной исполнительной власти вышеописанный нормативный акт не включает в себя соответствующие правовые нормы. Проблемы правового регулирования восполняются в отдельно взятых нормативно-правовых актах (положениях о территориальных органах федеральной исполнительной власти). В Приказе таможен 145 ного комитета РФ от 10 октября 2002 г. № 1082 «Об утверждении общих положений о таможенных органах РФ» таможня обеспечивает органы государственной власти субъектов РФ информацией о действующих нормативных правовых актах в области таможенного дела (пункт 64 Приказа). Более подробно направления взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ отражаются в Приказе министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства от 5 декабря 2002 года № 800 «Об утверждении положения о территориальном управлении министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства». Например, территориальное управление дает рекомендации органам исполнительной власти субъектов по проведению мероприятий о государственной поддержке предпринимательства и защите прав потребителей; согласовывает акты и решения органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, проведения конкурсов, предоставления льгот; координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в области защиты прав потребителей; готовит заключения на проекты решений органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с антимонопольным законодательством; дает предписания об изменении или актов налагает штрафы * на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и т.п. В Положении о представительстве министерства иностранных дел РФ на территории РФ, утвержденном Приказом по МИД России от 11 марта 2002 года /нкции взаимодействия: оказание помощи субъектам РФ в подготовке мероприятий международного характера; информирование по вопросам внешней политики; подготовка рекомендаций о заключении субъектами РФ документов о сотрудничестве с органами государственной власти иностранных государств; содействие в осуществлении служебных зарубежных поездок и в работе с прибывающими иностранными делегациями. |