|
129 тельному толкованию; д) органу, которому делегируются полномочия должны предоставляться финансовые и иные ресурсы; е) осуществление делегированного полномочия должно происходить под четким юридическим контролем государственного органа, предоставившего подобные полномочия. Данная модель института делегирования полномочий, отражающих опыт различных стран в сфере организации и структурирования органов государственной власти, должна быть закреплена в российском законодательстве. Шестое. Процессуальные аспекты согласования передаваемых полномочии как стадии процесса делегирования пока не имеют четкой правовой регламентации (рассмотрение споров и юридических коллизий)1. Седьмое. Некоторые ученые считают, что необходим переход к иной конституционной схеме разграничения предметов ведения и полномочии между РФ и ее субъектами, которая должна основываться на более детальном конституционном регулировании распределения полномочии и предметов ведения между законодательными и исполнительными органами РФ и субъектами РФ: а) предметы исключительного ведения РФ, б) предметы ведения, по которым законодательную власть осуществляет РФ, а исполнительную власть осуществляет совместно РФ и ее субъекты, в) предметы ведения, по которым и законодательную, и исполнительную власть осуществляет совместно* РФ и ее субъекты, г) предметы ведения, по которым РФ устанавливает основы законодательства, а субъекты РФ издают в соответствии с основами законодательства РФ и осуществляют исполнительную власть, д) предметы исключительного ведения субъектов РФ. Эта схема более сложная, чем нынешняя, но она поможет избавить субъекты РФ от бесконечных пререканий и необходимости заключать дополнительные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий2. Для осуществления согласованного функционирования исполнительной ветви власти в федеральных законах необходимо отражать: а) 1См.: Игнатюк Н.А. Проблемы делегирования государственных полномочий (третьи «Лазаревские чтения» 2 «Институты административного права») // Государство и право. 1999. № 10. С.9. См.: Елисеев Б. П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? И Государство и право. 1999. № 4. — С. 11. |
140 чий: а) возможность делегирования полномочий должна прямо предусматриваться Конституцией РФ и федеральными законами, б) акты делегирования должны строго соответствовать схеме разделения властей, закрепленной в зативно в) — это публичный договор, имеющий администраг) конституция и законодательство должны устанавливать пределы делегирования полномочий, а также те полномочия, которые принципиально не могут быть делегированы (профильные полномочия органа, полномочия, связанные с защитой прав и свобод граждан и т. д). Перечень делегируемых полномочий не должен подлежать расширительному толкованию; д) органу, которому делегируются полномочия должны предоставляться финансовые и иные ресурсы; е) осуществление делегированного полномочия должно происходить под четким юридическим контролем государственного органа, предоставившего подобные полномочия. Данная модель института делегирования полномочий, отражающих опыт различных стран в сфере организации и структурирования органов государственной власти, должна быть закреплена в российском законодательстве. Шестое. Процессуальные аспекты согласования передаваемых полномочии как стадии процесса делегирования пока не имеют четкой правовой регламентации (рассмотрение споров и юридических коллизий). Седьмое. Диссертант считает, что необходим переход к иной конституционной схеме разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, которая должна основываться на более детальном конституционном регулировании распределения полномочий и предметов ведения между законодательными и исполнительными органами РФ и субъектами РФ: а) предметы исключительного ведения РФ, б) предметы ведения, по которым законодательную власть осуществляет РФ, а исполнительную власть осуществляет совместно РФ и ее субъекты, в) предметы ведения, по которым и законодательную, и исполнительную власть осуществляет совместно РФ и ее субъекты, г) предметы ведения, по которым РФ устанавливает основы законодательства, а субъекты РФ издают в соответствии с основами законодательства РФ и осу 141 ществляют исполнительную власть, д) предметы исключительного ведения субъектов РФ. Эта схема более сложная, чем нынешняя, но она поможет избавить субъекты РФ от бесконечных пререканий и необходимости заключать до~1 полнительные договоры о разграничении предметов ведения и полномочии Для осуществления согласованного функционирования исполнительной ветви власти в федеральных законах необходимо отражать: а) круг предметов ведения и полномочий, осуществляемых самостоятельно, совместно, по согласованию, б) исчерпывающий перечень предметов ведения и полномочий, а также установление запрета на вмешательство одного органа в компетенцию другого с обязательным использованием санкций (приостановление, отмена актов), в) порядок и формы представительства органов исполнительной власти субъекта РФ в составе федеральных органов исполнительной власти, г) порядок и формы взаимодействия исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Восьмое. Передача полномочий от федеральных органов исполнительной власти должна происходить на основе соглашений. Подведомственные Правительству РФ органы не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях такого вмешательства должен включаться механизм урегулирования разногласий. Целесообразно было бы закрепить порядок разрешения разногласий в федеральном законе РФ «О федеральных органах государственной власти». Это — совместные действия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации разработке проектов федеральных программ фф ментировать порядок делегирования полномочий, закрепить обязанности центра и субъектов Российской Федерации обмениваться правовыми актами, предусмотреть учреждение институтов представительства в федеральных органах при решении вопросов, затрагивающих интересы того или иного органа, пре1 См.: Елисеев Б. П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. 1999. № 4 . С. 11. |